“與‘十四五’相比，‘十五五’規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出‘低碳’要求?！眹?guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)在日前舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示。

而今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)了綠色新能源的字樣，并明確提出“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。”

剛剛開啟的“十五五”時(shí)期，綠色燃料作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

錨定低碳目標(biāo)，部署轉(zhuǎn)型硬任務(wù)

2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一?！笆逦濉币?guī)劃《綱要（草案）》進(jìn)一步明確，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

具體目標(biāo)看，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確“十五五”如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重要達(dá)到25%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，并布局豐富的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括北方“沙戈荒”新能源基地、雅礱江等流域水風(fēng)光一體化基地、沿海海上風(fēng)電和核電基地，形成多能并舉的格局。

繼2024年政府工作報(bào)告提及“氫能”后，今年的政府工作報(bào)告將重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目擴(kuò)大到了綠色燃料。

在電力清潔化基礎(chǔ)上，包含氫能、甲醇、氨、可持續(xù)航空燃料等的綠色燃料成為降碳的重要抓手之一。全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝指出，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變是重要方面?！迸畈l(fā)展的清潔能源將為引導(dǎo)企業(yè)提高綠色能源應(yīng)用比例、精細(xì)化管理生產(chǎn)過程中的碳排放等提供有力支撐。

這些頂層設(shè)計(jì)與部署，為中國(guó)綠色能源轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

多元場(chǎng)景發(fā)力，涌現(xiàn)轉(zhuǎn)型新成果

我國(guó)的新能源建設(shè)已取得歷史性突破。據(jù)國(guó)家能源局消息，截至2025年底，風(fēng)電與太陽能發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦，在全國(guó)電力總裝機(jī)中的占比升至47.3%，歷史性超過火電。近四年來，國(guó)內(nèi)風(fēng)光年新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)突破1億、2億、3億、4億千瓦關(guān)口，增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁。

除了風(fēng)光外，氫能、甲醇等綠色燃料也不甘于作為“補(bǔ)充能源”存在。

當(dāng)前，中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)居全球規(guī)模第一。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)氫氣產(chǎn)量超3700萬噸，其中綠氫產(chǎn)能超過25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力已躍居世界前列。

咨詢機(jī)構(gòu)GENA在1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，全球綠色甲醇在2031年產(chǎn)能有望達(dá)到4710萬噸/年，其中生物制甲醇為2350萬噸/年，電子甲醇為2360萬噸/年。2025年至2031年綠色甲醇產(chǎn)能年復(fù)合增速超過90%，其中，中國(guó)可再生甲醇項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量占全球產(chǎn)能的59%。

在政策指引下，我國(guó)各地各領(lǐng)域積極開展綠色能源實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制、可推廣的案例，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在氫能應(yīng)用領(lǐng)域，河南省探索出一條區(qū)域特色路徑。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主管冷茜強(qiáng)調(diào)，氫能是構(gòu)建清潔低碳能源體系的重要組成，其中綠氫在生產(chǎn)和使用過程中幾乎不產(chǎn)生碳排放，燃燒后只生成水，被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉粗唬m用于重型卡車、公交車等高強(qiáng)度運(yùn)輸場(chǎng)景，也為航空減排提供了新的可能。公開數(shù)據(jù)顯示，2022年到2024年期間，鄭州城市群累計(jì)推廣燃料電池汽車2588輛，累計(jì)純氫運(yùn)營(yíng)里程超過6000萬公里，建成加氫站超40座，累計(jì)氫氣加注量超過4000噸，在重卡物流、冷鏈運(yùn)輸、公共交通等領(lǐng)域形成了具有區(qū)域特色的氫能交通示范體系。此外，鄭州機(jī)場(chǎng)率先開展SAF（可持續(xù)航空燃料）加注應(yīng)用，濮陽等地正在加快推進(jìn)SAF示范項(xiàng)目建設(shè)，河南省逐步形成了從綠氫制取到應(yīng)用的完整鏈條。

今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福提交了《關(guān)于推廣甲醇電動(dòng)貨車保障運(yùn)力及“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案》。他表示，甲醇電動(dòng)貨車具備經(jīng)濟(jì)環(huán)保、補(bǔ)能便捷、適應(yīng)北方低溫環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，其燃料成本比柴油降低32%至52%，續(xù)航里程可達(dá)1500公里以上，適用于400公里以上中長(zhǎng)距離及不定線貨運(yùn)場(chǎng)景，是公路貨運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)路徑。他認(rèn)為，甲醇是消納風(fēng)光電的最佳載體，可有效破解當(dāng)前風(fēng)光電產(chǎn)能過剩、消納不足的瓶頸，同時(shí)為交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型提供全新路徑，助力“雙碳”目標(biāo)落地見效。據(jù)悉，目前全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域已建成900多座甲醇加注站，預(yù)計(jì)到2027年底將達(dá)到4000座。

在農(nóng)村新能源應(yīng)用領(lǐng)域，全國(guó)人大代表、江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)開心田園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫春梅建議，農(nóng)村地區(qū)可探索建設(shè)“光儲(chǔ)充”微電網(wǎng)，在規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“新能源+儲(chǔ)能+充電”一體化項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和含“綠”量，為農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型提供了可行路徑。

直面發(fā)展難題，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑

盡管我國(guó)綠色能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，但在規(guī)?；l(fā)展過程中，仍面臨諸多瓶頸。

在綠色能源發(fā)展方面，風(fēng)電、光伏是當(dāng)前的動(dòng)態(tài)焦點(diǎn)，但核心痛點(diǎn)在于不穩(wěn)定性。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，目前風(fēng)電、光伏產(chǎn)能充足，“核心問題就堵在不穩(wěn)定上頭”，目前依靠傳統(tǒng)煤電來支持穩(wěn)定性，但“不經(jīng)濟(jì)”。解決這一問題的關(guān)鍵是儲(chǔ)能規(guī)?；啊逦濉陂g的核心問題就是要做儲(chǔ)能”，規(guī)模會(huì)做得“非常大”，這不僅能解決新能源不穩(wěn)定性的堵點(diǎn)，對(duì)能源安全也具有戰(zhàn)略意義。他同時(shí)表示，儲(chǔ)能技術(shù)本身沒有問題，核心在于成本，降低成本主要依靠規(guī)模做大，技術(shù)進(jìn)步大幅降本的空間有限。

在氫能發(fā)展領(lǐng)域，成本也是制約綠氫大規(guī)模推廣的核心瓶頸。冷茜強(qiáng)調(diào)，可再生能源發(fā)電設(shè)備、電解水制氫系統(tǒng)投入巨大，導(dǎo)致綠氫成本居高不下；儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)成本偏高，應(yīng)用端基礎(chǔ)設(shè)施滯后、場(chǎng)景有限，加之社會(huì)認(rèn)知度不足，影響了氫能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與行業(yè)智庫的研究報(bào)告建議，為破解這些瓶頸，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策統(tǒng)籌，完善加氫站管理、綠氫補(bǔ)貼等機(jī)制，加快全國(guó)性氫能交易體系和跨省交通示范走廊建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則互聯(lián)互通。

此外，在西北能源外送路徑選擇上，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“煤電加特高壓”只是過渡方案，最終可選擇制氫或“特高壓+儲(chǔ)能”兩條路徑，具體需因地制宜，通過經(jīng)濟(jì)性比較決定，距離是關(guān)鍵因素，更遠(yuǎn)距離氫能可能更具優(yōu)勢(shì)。而甲醇若從氫制取則成本偏高，大規(guī)模發(fā)展可行性不足，僅適用于煉膠工業(yè)副產(chǎn)品等廢物利用場(chǎng)景。