我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩存在的時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣、數(shù)量之多屬?lài)?guó)內(nèi)外所罕見(jiàn)。目前產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從短期的、少數(shù)地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的、多數(shù)地區(qū)和包括傳統(tǒng)與新興行業(yè)的全方位過(guò)剩，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。

2003年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》；2013年夏季，工信部連續(xù)公布了淘汰產(chǎn)能的企業(yè)名單；2013年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，相關(guān)政策接連發(fā)布，但需要淘汰的行業(yè)卻比原來(lái)多了幾倍，陷入了不斷淘汰不斷過(guò)剩的循環(huán)之中。究其原因，無(wú)外乎以下幾點(diǎn)。

動(dòng)力不足。有些地方和企業(yè)都表現(xiàn)出動(dòng)力不足，加上過(guò)剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能界定模糊，更使各方增加了討價(jià)還價(jià)的空間。因?yàn)橄鳒p產(chǎn)能，就意味著減產(chǎn)或者關(guān)閉企業(yè)，這對(duì)于政府財(cái)稅壓力、各類(lèi)債務(wù)和資產(chǎn)處理、官員業(yè)績(jī)以及就業(yè)等都是一種重負(fù)，重者影響地區(qū)和企業(yè)的安定。而且，從盤(pán)活存量的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前兼并重組的代價(jià)較大。有研究統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移要繳納營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地稅、企業(yè)所得稅等，約占整個(gè)轉(zhuǎn)讓價(jià)值的15%以上。既難以消化成本又不能增加收益，甚至有些被判定為產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目還能贏利，所以消化動(dòng)力不足。

需求過(guò)熱。從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，什么時(shí)候市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)品價(jià)格就漲勢(shì)迅猛。前些年房地產(chǎn)等行業(yè)的過(guò)分“繁榮”為過(guò)剩和落后產(chǎn)能提供了更多的需求，錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)，加上投機(jī)的心態(tài)，使得不斷淘汰不斷過(guò)剩成為必然。

心態(tài)消極。告別舊模式?jīng)Q心有多大、信心有多足？各方對(duì)此都有顧慮。會(huì)不會(huì)因淘汰過(guò)頭而吃虧？因此，有些地方可能抱著觀望心態(tài)，表面上壓產(chǎn)能，實(shí)際上埋伏筆。同時(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)能和規(guī)模作為淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，促使一些地區(qū)和企業(yè)反而拼力擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能，既浪費(fèi)財(cái)力物力，又更加放大產(chǎn)能。加上淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)政策執(zhí)行中可能存在松緊不一，使得一些堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)可能感覺(jué)不公平。這種心態(tài)會(huì)引發(fā)消化過(guò)剩產(chǎn)能的機(jī)會(huì)主義行為，即能拖則拖，能緩則緩。