近年來(lái)，全球升溫趨勢(shì)持續(xù)逼近關(guān)鍵閾值，氣候風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、極端性與不確定性顯著增強(qiáng)，提升氣候適應(yīng)能力已成為關(guān)系到發(fā)展與安全的緊迫任務(wù)。這場(chǎng)由高碳發(fā)展模式引發(fā)的全球危機(jī)，既暴露出全球氣候治理面臨的集體行動(dòng)困境，也深刻凸顯了重構(gòu)人與自然關(guān)系、在強(qiáng)化減排的同時(shí)全面推進(jìn)氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略必要性。

我國(guó)始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家發(fā)展總體布局，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與氣候韌性發(fā)展。今年9月，我國(guó)在新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)中提出“到2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì)”的目標(biāo)。這充分展現(xiàn)出國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全制度體系，推動(dòng)氣候適應(yīng)工作從被動(dòng)防御向主動(dòng)謀劃、從局部示范向全域治理系統(tǒng)性升級(jí)的戰(zhàn)略方向。

全球氣候適應(yīng)行動(dòng)面臨的三重困境

當(dāng)前，氣候適應(yīng)雖被納入各國(guó)政策主流進(jìn)程，但在實(shí)踐中仍面臨系統(tǒng)性不足、落實(shí)進(jìn)度滯后、公平性缺失等挑戰(zhàn)。這說(shuō)明，傳統(tǒng)發(fā)展模式與碎片化治理體系在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)存在局限，凸顯了從發(fā)展理念到治理機(jī)制進(jìn)行全面變革的緊迫性。

一是行動(dòng)破碎化。盡管減緩與適應(yīng)并重已成國(guó)際共識(shí)，絕大多數(shù)國(guó)家將適應(yīng)納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)，部分小島嶼國(guó)家更將其融入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，但整體上，適應(yīng)行動(dòng)仍呈碎片化特征，缺乏統(tǒng)籌謀劃與戰(zhàn)略協(xié)同。資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的結(jié)構(gòu)性短板依然突出，制約著發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)能力的提升。同時(shí)，部分國(guó)家本國(guó)優(yōu)先的短期政策取向削弱了多邊合作共識(shí)，干擾了全球氣候治理進(jìn)程。根本上，這一局面暴露出全球公共物品供給的深層矛盾，反映出當(dāng)前治理體系在協(xié)調(diào)全人類共同利益與各國(guó)國(guó)家利益方面的能力欠缺。實(shí)踐表明，唯有秉持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，才能有效破解適應(yīng)行動(dòng)協(xié)調(diào)不足等難題，助力各國(guó)有效應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

二是韌性構(gòu)建赤字。城市是推進(jìn)適應(yīng)的關(guān)鍵場(chǎng)域和創(chuàng)新前沿。近年來(lái)，全球城市適應(yīng)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)參與等多個(gè)維度持續(xù)深化，綜合應(yīng)對(duì)框架逐步完善，政策工具和實(shí)施路徑日益豐富。但也要清醒地看到，許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)仍沿襲傳統(tǒng)工程思路，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)合性和極端性認(rèn)識(shí)不足，也未能充分重視城市系統(tǒng)內(nèi)部高度關(guān)聯(lián)、相互影響的運(yùn)行特征，導(dǎo)致關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?fù)合型氣候沖擊的韌性不足。一旦重要節(jié)點(diǎn)失效，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，帶來(lái)級(jí)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。這表明，單純依靠“硬工程”等技術(shù)手段，難以有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性氣候風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須轉(zhuǎn)變“重局部輕整體、重建設(shè)輕系統(tǒng)”的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，把城市作為生命有機(jī)體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，將適應(yīng)行動(dòng)深度融入城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，以更高站位推進(jìn)城市韌性建設(shè)。

三是公平性缺失。近年來(lái)，全球氣候適應(yīng)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但其分配格局卻嚴(yán)重失衡。相關(guān)專利數(shù)量雖快速增長(zhǎng)，卻高度集中于少數(shù)國(guó)家，對(duì)氣候沖擊最敏感脆弱的國(guó)家則長(zhǎng)期處于技術(shù)供給邊緣?！斑m應(yīng)鴻溝”與“技術(shù)鴻溝”相互疊加，成為當(dāng)今世界發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在氣候領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。這一現(xiàn)象表明，當(dāng)前全球治理體系在技術(shù)等資源配置方面仍存在制度性障礙，客觀上強(qiáng)化了資本和技術(shù)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的“馬太效應(yīng)”，加劇了發(fā)展中國(guó)家在氣候應(yīng)對(duì)中的結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)，制約了全球適應(yīng)能力的整體提升。要彌合這一鴻溝，各國(guó)必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以務(wù)實(shí)合作踐行公平正義，通過(guò)制度型安排，推動(dòng)技術(shù)、資金向發(fā)展中國(guó)家傾斜并促進(jìn)成果共享，使氣候治理真正體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念所倡導(dǎo)的共建共治共享。

我國(guó)氣候適應(yīng)型社會(huì)的構(gòu)建路徑

面對(duì)氣候危機(jī)加劇和全球治理赤字的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展理念、治理模式和合作范式的深刻變革。

氣候適應(yīng)既是對(duì)工業(yè)文明發(fā)展模式下人與自然關(guān)系失衡的積極應(yīng)對(duì)，更是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎?！边@揭示出生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在統(tǒng)一，促使氣候適應(yīng)從被動(dòng)防御的“成本負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃的“戰(zhàn)略投資”。實(shí)踐層面，我國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，持續(xù)將適應(yīng)納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的實(shí)施，標(biāo)志著適應(yīng)工作進(jìn)入系統(tǒng)化、制度化新階段。“十五五”規(guī)劃建議提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，并將“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”列為重要任務(wù)，推動(dòng)氣候適應(yīng)向系統(tǒng)治理、源頭防控和協(xié)同增效的新范式演進(jìn)。

我國(guó)一直堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將“系統(tǒng)適應(yīng)”確立為基本原則，推動(dòng)適應(yīng)工作從局部應(yīng)對(duì)向整體治理轉(zhuǎn)變?；凇吧剿痔锖萆呈巧餐w”的科學(xué)認(rèn)識(shí)，將氣候適應(yīng)全面融入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與綠色空間塑造。通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)工程，推廣基于自然的解決方案，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與氣候韌性，不僅筑牢了國(guó)家生態(tài)安全屏障，也為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

我國(guó)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的策略，開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，逐步形成覆蓋不同氣候帶和發(fā)展類型的示范網(wǎng)絡(luò)。各試點(diǎn)城市因地制宜，將適應(yīng)目標(biāo)融入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過(guò)程，形成了一批系統(tǒng)化解決方案。例如，深圳構(gòu)建智慧治理指標(biāo)體系，促進(jìn)氣候適應(yīng)與城市治理深度融合；上海建立基于精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的防洪排澇系統(tǒng)，推動(dòng)單一工程向全域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型；武漢通過(guò)海綿城市建設(shè)，形成雨洪管理與生態(tài)修復(fù)協(xié)同的綜合適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，有效提升城市水文系統(tǒng)的氣候韌性。這些實(shí)踐不僅切實(shí)增強(qiáng)了本地的氣候適應(yīng)能力，也為全球城市韌性建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)堅(jiān)定踐行真正的多邊主義，將生態(tài)文明理念深度融入全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”及南南合作框架，持續(xù)深化與廣大發(fā)展中國(guó)家在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合研究、人員交流等多種方式，推動(dòng)適應(yīng)知識(shí)、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的共享，著力提升發(fā)展中國(guó)家自主應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)秉持“授人以漁”的理念，注重增強(qiáng)合作國(guó)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為縮小全球適應(yīng)能力差距、推動(dòng)構(gòu)建公平合理的全球氣候治理體系提供了可持續(xù)的公共物品。

我國(guó)氣候適應(yīng)實(shí)踐的全球啟示

我國(guó)建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)的實(shí)踐，根植于生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新與制度探索，本質(zhì)上是一場(chǎng)發(fā)展范式的深刻變革。這一進(jìn)程不僅顯著提升了國(guó)家自身的氣候韌性，也為破解全球氣候治理結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性困境提供了重要啟示。

其一，理念革新是根本。應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)不能僅依賴技術(shù)修補(bǔ)或局部調(diào)整，必須推動(dòng)發(fā)展邏輯的深層重構(gòu)。我國(guó)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將生態(tài)安全與氣候韌性全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)發(fā)展向“人與自然和諧共生”轉(zhuǎn)變。這使得氣候適應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)的外部約束，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，并為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。我國(guó)的實(shí)踐表明，唯有超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展觀，推動(dòng)文明形態(tài)向生態(tài)化、可持續(xù)方向演進(jìn)，才能從源頭上破解全球公共物品供給不足的困境。

其二，系統(tǒng)治理是關(guān)鍵。碎片化、部門分割式的應(yīng)對(duì)模式難以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性氣候風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)以“生命共同體”理念為方法論基礎(chǔ)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建起規(guī)劃引領(lǐng)、空間保障、工程支撐、制度協(xié)同的整體性適應(yīng)體系。這說(shuō)明，一個(gè)具備戰(zhàn)略定力、系統(tǒng)統(tǒng)籌力和高效執(zhí)行力的治理體系，是破解政策分割、行動(dòng)滯后、資源錯(cuò)配等關(guān)鍵難題的制度基礎(chǔ)，為有效推進(jìn)氣候適應(yīng)工作提供了根本保障。

其三，公平合作是方向。應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)是超越國(guó)界的集體行動(dòng)。我國(guó)在扎實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)適應(yīng)的同時(shí)，積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，通過(guò)南南合作等機(jī)制推動(dòng)適應(yīng)知識(shí)、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的共享。這表明，有效的全球氣候治理必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平正義導(dǎo)向，切實(shí)回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的迫切需求。我國(guó)倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義，著力彌補(bǔ)全球治理赤字，為推動(dòng)構(gòu)建包容、合作、共贏的全球氣候治理體系注入了關(guān)鍵動(dòng)力。