盡管我國(guó)目前在環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的實(shí)施上存在很多問(wèn)題,但這種制度的建立和最終的實(shí)現(xiàn)則是大勢(shì)所趨,環(huán)境會(huì)計(jì)既是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,作為環(huán)境與環(huán)境資源管理的信息系統(tǒng),它又是確保我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。針對(duì)上述問(wèn)題,筆者從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)提出相關(guān)的對(duì)策和建議。 (一)完善立法,強(qiáng)化執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境法制教育
加快包括產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)與
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的系列改革,逐步建立起適應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的
政策體系、法律體系和環(huán)境資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
更新會(huì)計(jì)人員的傳統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu),普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。加重環(huán)境污染和資源破壞的處罰力度,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從制度上促使?fàn)奚h(huán)境的不可持續(xù)行為負(fù)擔(dān)高額成本。
(二)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究已經(jīng)有20多年的歷史,實(shí)踐上已取得了較大的進(jìn)展,理論上也取得了很大的突破,在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下,無(wú)論從理論還是實(shí)務(wù)上,我國(guó)應(yīng)該充分借鑒國(guó)外學(xué)者的研究成果以及國(guó)外企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)。但在借鑒的同時(shí),也要看到我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于所處的政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的不同而造成的巨大差異。由于各國(guó)的國(guó)情不同,國(guó)外的做法不能完全適用于我國(guó),我國(guó)擁有許多自己的特殊問(wèn)題,因之,必須具體分析。只有在借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的基礎(chǔ)上,環(huán)境會(huì)計(jì)才能建立并得到逐步的完善。
(三)努力貫徹審時(shí)度勢(shì)的原則
我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的建立需要一個(gè)由萌芽、發(fā)展到逐步完善的過(guò)程。因此,環(huán)境會(huì)計(jì)的信息披露一下達(dá)到很高的水平是不現(xiàn)實(shí)的,在不同階段,對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的要求也不一樣,從形式到內(nèi)容、從核算方式到推行范圍應(yīng)逐步提高。從形式上看,不妨采用先“文字說(shuō)明/補(bǔ)充資料或附注”,然后逐步過(guò)渡到“貨幣量化/正規(guī)報(bào)表”的方式;從內(nèi)容上看,可先報(bào)告部分易操作的內(nèi)容,如國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到,環(huán)保投資與支出、環(huán)境污染罰款損失、環(huán)保改進(jìn)措施帶來(lái)的直接收益以及由于污染造成的損失的賠付和其他各種環(huán)境負(fù)債等,然后再逐步過(guò)渡到可以作為環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的全部?jī)?nèi)容;從核算方式上看,可先不作正規(guī)的專門計(jì)量,只是從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)記錄以及其他有關(guān)資料中獲取部分資料,形成環(huán)境報(bào)告,然后再逐步過(guò)渡到建立完善的環(huán)境會(huì)計(jì)確認(rèn)、記錄和報(bào)告體系;從推行范圍上看,可先從污染嚴(yán)重和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的企業(yè)或行業(yè)開始,然后逐步過(guò)渡到全部行業(yè)。
(四)積極采取自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則
國(guó)外許多企業(yè)都能做到主動(dòng)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息,凡是對(duì)環(huán)保做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè),政府及社會(huì)公眾都給予支持和鼓勵(lì)。在缺少?gòu)?qiáng)制力和技術(shù)指導(dǎo)的情況下,一般企業(yè)并不愿意在環(huán)境會(huì)計(jì)及其信息披露方面多做工作,由于環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)效益造成影響的企業(yè)更是如此。因此,應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,包括行政管理監(jiān)督和專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)。此外,政府還應(yīng)大力宣傳環(huán)保的重要性,提高公眾對(duì)環(huán)境污染危害的認(rèn)識(shí),利用社會(huì)公眾的力量制約企業(yè)環(huán)境行為。通過(guò)企業(yè)充分及時(shí)地對(duì)外自愿披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息,可以溝通企業(yè)與各方的關(guān)系,有助于樹立企業(yè)良好的形象,使其不僅在資本市場(chǎng)上而且在商品市場(chǎng)上都具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),這種披露還有助于讓信息使用者全面了解企業(yè)的資金流向和支出途徑。但國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也暴露出完全自愿披露的缺陷,即使大家都對(duì)外報(bào)告,但標(biāo)準(zhǔn)不一、程度不同,外界也很難做出公正的評(píng)價(jià)和比較。
(五)盡快制定環(huán)境會(huì)計(jì)和信息披露準(zhǔn)則
由于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容包括環(huán)境問(wèn)題的財(cái)務(wù)影響和環(huán)境績(jī)效兩個(gè)方面,環(huán)境會(huì)計(jì)和信息披露準(zhǔn)則的制定不妨分兩步進(jìn)行。首先制定專門解決環(huán)境問(wèn)題的財(cái)務(wù)影響的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,以囊括我國(guó)目前所能認(rèn)識(shí)到的所有與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題;然后制定環(huán)境績(jī)效信息披露的準(zhǔn)則。對(duì)于環(huán)境績(jī)效信息的披露應(yīng)認(rèn)識(shí)到它可能存在一定的特殊性。如果把與環(huán)境績(jī)效有關(guān)的信息分散在年度報(bào)告中的各個(gè)部分披露,按照我國(guó)上市公司目前的做法,這些信息披露的要求就應(yīng)該由中國(guó)證監(jiān)會(huì)在其信息披露規(guī)則中做出規(guī)定,即重新修訂現(xiàn)有的《公開發(fā)行股票公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》,或者是在現(xiàn)有準(zhǔn)則之外,再制定補(bǔ)充性的新的準(zhǔn)則。
(六)明確宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)未來(lái)的研究重點(diǎn)
我國(guó)宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)未來(lái)的研究重點(diǎn)要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域:一是自然資源耗減的進(jìn)一步研究,使自然資源耗減建立在可靠的資料基礎(chǔ)之上,并使耗減成本落到實(shí)處;二是要促進(jìn)環(huán)境成本估值的模型化、標(biāo)準(zhǔn)化。為了統(tǒng)一全國(guó)綠色會(huì)計(jì)核算工作,有必要形成模型化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法,增強(qiáng)其普遍適用性;三是進(jìn)一步開展生態(tài)破壞成本的研究,使其成果能夠應(yīng)用于核算實(shí)踐領(lǐng)域之中;四是實(shí)現(xiàn)綠色GDP核算與企業(yè)會(huì)計(jì)核算的銜接問(wèn)題;五是研究以綠色核算工作,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展,應(yīng)當(dāng)了解和借鑒國(guó)外環(huán)境會(huì)計(jì)的理論,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,研究、探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式,在我國(guó)企業(yè)中全面、科學(xué)地開展環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露工作。