為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等六部門《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升煤炭資源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，我委組織起草了《陜西省關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見。

公開征求意見時(shí)間：2025年9月26日至10月10日。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年9月26日

附件

陜西省關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的若干措施（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號(hào)）精神，提升煤炭清潔高效利用水平，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本措施。

一、強(qiáng)化煤炭資源勘探與評(píng)估

強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性煤炭技術(shù)調(diào)查和中深部資源勘查，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人運(yùn)用綠色勘查技術(shù)，加強(qiáng)礦區(qū)煤炭資源精細(xì)化勘查。加快煤炭零星邊角區(qū)塊、大型整裝煤田市場(chǎng)化出讓，為煤炭綠色智能高效開發(fā)和產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)提供資源保障。加強(qiáng)煤與煤層氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等伴生資源綜合勘查。〔省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委等省級(jí)相關(guān)部門及有關(guān)各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

統(tǒng)籌推進(jìn)陜北煤炭供應(yīng)保障基地和關(guān)中煤炭資源產(chǎn)能接續(xù)地建設(shè)，加快推進(jìn)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制（修編）及報(bào)批工作，超前謀劃做好煤炭項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。結(jié)合煤炭資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況，在榆神、榆橫、永隴等礦區(qū)有序核準(zhǔn)新建一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井，推動(dòng)古城一號(hào)、丈八等煤礦開工建設(shè)，加快海則灘、海測(cè)灘等煤礦建設(shè)進(jìn)度，盡快建成形成有效產(chǎn)能。積極開展煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供給保障能力，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、加快煤礦安全智能化發(fā)展

系統(tǒng)梳理全省煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)狀以及我國(guó)煤礦智能化建設(shè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)煤礦智能化整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行。持續(xù)分類縱深推進(jìn)我省煤礦智能化發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化改造，力爭(zhēng)2025年底前，全省煤礦智能化開采能力占生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能的80%左右；2027年底前，全省具備條件的60萬噸/年及以上煤礦完成多系統(tǒng)智能化升級(jí)改造，并持續(xù)提升煤礦智能化常態(tài)化運(yùn)行水平。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、提升煤炭清潔生產(chǎn)與資源綜合利用

新建、改擴(kuò)建煤礦應(yīng)同步建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵(lì)在中小型煤礦集中區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，加快現(xiàn)有洗選設(shè)施升級(jí)改造，有序淘汰落后產(chǎn)能。因地制宜推廣“保水開采”“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)，提升煤矸石、礦井水、瓦斯綜合利用水平。落實(shí)《陜西省煤炭開采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)管控與保護(hù)利用工作方案》，推進(jìn)陜北、關(guān)中高礦化度礦井水處理及深部地質(zhì)封存試點(diǎn)，處理后優(yōu)先用于礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生態(tài)用水，2025年礦井水利用率達(dá)68%以上。通過綠色開采源頭減量、井下充填過程控量、建材制造及矸石山生態(tài)修復(fù)末端消量，實(shí)現(xiàn)煤矸石規(guī)模化、無害化、高值化利用。加快煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；ㄔO(shè)，推動(dòng)黃陵礦區(qū)維持1億立方米級(jí)抽采規(guī)模?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、優(yōu)化煤炭物流路網(wǎng)

完善北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)等骨干通道布局，統(tǒng)籌實(shí)施陜煤南下、東出重點(diǎn)線路運(yùn)能緊張路段改造工程，加快西延、延榆、西康、康渝、西十等高鐵建設(shè)，釋放既有貨運(yùn)鐵路運(yùn)能，推動(dòng)馮紅鐵路加快建設(shè)，盡早形成陜煤東出新通道，開工建設(shè)包西鐵路何寨至張橋三四線、隴海鐵路擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目，推動(dòng)神朔、寶成等鐵路擴(kuò)能改造工程前期工作，穩(wěn)步提升鐵路貨運(yùn)能力。〔省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）落實(shí)〕

六、建設(shè)全省統(tǒng)一煤炭交易市場(chǎng)

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)總體框架下，有序整合省內(nèi)煤炭交易場(chǎng)所，組織搭建“3個(gè)平臺(tái)2個(gè)中心”即：全省煤炭交易平臺(tái)、全省煤炭支付結(jié)算平臺(tái)、全省煤炭物流平臺(tái)和全省煤炭數(shù)據(jù)中心、全省煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)度中心，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”運(yùn)營(yíng)思維打造板塊清晰、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代化煤炭交易市場(chǎng)，推動(dòng)全省煤炭資源有序上線交易。通過輻射帶動(dòng)周邊省份煤炭資源上線交易，創(chuàng)建西部煤炭交易市場(chǎng)示范點(diǎn)，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，大力提升陜西煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語權(quán)?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省國(guó)資委、省地方金融管理局及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、提高煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)清潔化水平

鼓勵(lì)從礦區(qū)源頭開展“散改集”，打造以鐵路、公路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)浩吉、包西、西平鐵路沿線配套專用線布局和建設(shè)，穩(wěn)步提升煤炭等大宗物資年運(yùn)量150萬噸以上大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，加快推動(dòng)大海則支線、安華長(zhǎng)武鐵路專用線等一批項(xiàng)目建設(shè)，著力提升煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”比例。鼓勵(lì)采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機(jī)和電動(dòng)、氫能等新能源車輛短距離運(yùn)輸煤炭，有效防治運(yùn)輸造成的污染。提高生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)儲(chǔ)煤設(shè)施清潔環(huán)保水平?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）落實(shí)〕

八、嚴(yán)格合理控制關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)量

到“十四五”末，關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化新上用煤項(xiàng)目源頭把關(guān)，新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到環(huán)?？?jī)效A級(jí)要求，并依法實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發(fā)揮關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）的關(guān)?；蛘?。合理保障支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量?！彩“l(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

九、提高重點(diǎn)行業(yè)用煤效能

嚴(yán)格用煤項(xiàng)目節(jié)能審查，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制、評(píng)審、批復(fù)全過程管理，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。聚焦化工、鋼鐵、有色金屬、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，推動(dòng)存量企業(yè)實(shí)施煤炭高效利用節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，推動(dòng)清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用?！彩“l(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十、加大煤電行業(yè)減污降碳力度

開展生物質(zhì)、綠氨摻燒等煤電低碳化改造和CCUS項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)能錦界電廠百萬噸二氧化碳捕集利用項(xiàng)目抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取延長(zhǎng)石油巴拉素碳捕集驅(qū)油示范等一批低碳電廠項(xiàng)目納規(guī)建設(shè)。支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，按期完成國(guó)家已下達(dá)的煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，同步再梳理一批淘汰關(guān)?；蜣D(zhuǎn)應(yīng)急備用煤電落后產(chǎn)能，申報(bào)列入國(guó)家淘汰計(jì)劃有序?qū)嵤?。〔省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十一、提高煤炭綜合利用效能

促進(jìn)陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加快推進(jìn)富油煤等稀缺特殊煤種資源保護(hù)性開采及高值化利用，促進(jìn)陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，全力推進(jìn)陜煤榆林化學(xué)煤炭分質(zhì)清潔高效利用項(xiàng)目、中煤榆林煤炭深加工基地項(xiàng)目、延長(zhǎng)石油煤炭一步法制低碳烯烴項(xiàng)目等加快建設(shè)，加強(qiáng)煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高端聚烯烴、高端化學(xué)品、高分子材料等高附加值產(chǎn)品。支持煤化工與生物質(zhì)、綠電、清潔低碳?xì)?、?chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存、富油煤提油取氣等技術(shù)耦合發(fā)展，有效推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。有序推進(jìn)榆林煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，推動(dòng)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目加快實(shí)施，提高煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備能力?！彩“l(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十二、持續(xù)鞏固散煤治理清潔取暖成果

堅(jiān)持先立后破，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，有序開展散煤替代。鼓勵(lì)采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)帷⒐鉄岬惹鍧嵞茉刺娲⒚菏褂?。落?shí)散煤治理清潔取暖長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，持續(xù)鞏固農(nóng)村清潔能源替代成果。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤動(dòng)態(tài)清零?！彩“l(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十三、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用

加強(qiáng)煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)富油煤資源開發(fā)技術(shù)研究、加大陜北煤炭基地固廢充填示范建設(shè)工程，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院?？珙I(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與推廣，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)新型工業(yè)化，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展煤炭行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。〔省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

十四、加強(qiáng)組織保障

省發(fā)展改革委（省能源局）會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展評(píng)估督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。各地市及相關(guān)企業(yè)要提高對(duì)煤炭清潔高效利用工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，有力有序有效抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。各有關(guān)方面要探索創(chuàng)新、積極宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用營(yíng)造良好氛圍。