為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和曲靖“一中心一樣板兩區(qū)”建設目標以及市委、市政府有關工作要求，不斷提高全市廢棄物精細管理、有效回收、高效利用水平，市政府擬制定推動廢棄物循環(huán)利用的實施方案。為使方案實施效果更加有效、實際操作更加可行，現(xiàn)向社會公開征求意見。

一、征求意見內容

《曲靖市加快廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）（征求意見稿）》。

二、征求意見時間

2025年9月28日—10月10日。

三、意見反饋方式

聯(lián)系電話：0874-3311888

電子郵箱：qjgxjnk@163.com

通訊地址：曲靖市工業(yè)和信息化局能源節(jié)約與資源綜合利用科

曲靖市加快廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展

三年行動方案（2025—2027年）

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提高全市廢棄物精細管理、有效回收、高效利用水平，有效降低發(fā)展的資源代價，結合曲靖實際，制定本行動方案。

一、工作目標

聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和曲靖“一中心一樣板兩區(qū)”建設目標，圍繞工業(yè)、農業(yè)、社會源三大領域廢棄物循環(huán)利用，以補齊產業(yè)鏈短板、延伸高附加值鏈條、強化資源循環(huán)韌性為主線，明確各相關領域補鏈方向、延鏈路徑和強鏈目標，完善上游回收體系、升級中游加工技術、拓展下游高值化應用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域資源協(xié)同利用。力爭到2027年底，新增磷石膏綜合利用率達85%以上，煤矸石綜合利用率達80%，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。廢鋼鐵、廢鋁、廢舊電池、退役光伏組件、廢舊橡膠、廢塑料等主要再生資源年綜合利用量達90萬噸。曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)廢舊電池、退役光伏組件加工利用產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，富源產業(yè)園區(qū)再生鋁制造產業(yè)、宣威經濟技術開發(fā)區(qū)廢鋼循環(huán)利用產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。全市廢棄物循環(huán)利用體系基本形成，廢棄物循環(huán)利用水平穩(wěn)步提升。

二、提升固廢資源化利用水平

（一）磷石膏多元化綜合利用。優(yōu)化磷礦開采洗選工藝，提高磷精礦品質，鼓勵磷化工企業(yè)開展技術改造、采用綠色生產工藝，降低單位產品磷石膏產生量。實施“五個一批”綜合利用工程，不斷擴大磷石膏廢棄礦坑生態(tài)修復規(guī)模，著力推動建材產品應用，深化拓展磷石膏在交通、市政、環(huán)境保護、土方回填等領域利用新場景，推動全市磷石膏資源綜合利用量效齊增。2025年底實現(xiàn)磷石膏產生量與綜合消納量（綜合利用量和無害化貯存量）動態(tài)平衡，2027年底新增磷石膏綜合利用率達85%以上。

（二）煤矸石大宗資源化利用。優(yōu)化生產工藝和設備，合理布置采掘活動，切實減少煤矸石產生量。加快培育煤矸石大宗資源化利用產業(yè)，在環(huán)境風險可控前提下，大力支持煤矸石制磚、發(fā)電、回填進行地面建設，進行歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復、土地復墾、地質災害治理、道路建設等，力爭每年穩(wěn)定消納煤矸石700萬噸左右。2025年底煤研石綜合利用率達到78%，2027年達到80%。

（三）其他工業(yè)固廢資源化利用。以金屬冶煉過程中產生的固廢利用為重點，協(xié)同各種冶煉渣、脫硫副產物等固廢就近循環(huán)利用，推動冶煉渣產排企業(yè)綠色生產和有價組分提取。提升垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠以及工業(yè)燃煤鍋爐產生的飛灰安全處置利用能力，推廣水泥窯協(xié)同處置等資源化利用途徑，探索推廣新型低碳協(xié)同減量和無害化處理工藝。持續(xù)推進粉煤灰在建材產品中大摻量應用，利用尾礦、冶煉渣、粉煤灰等開發(fā)建材原料和高附加值產品，提升工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。力爭2025年全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到57%、2027年達到57%以上。

（四）畜禽糞污綠色化利用。結合縣（市、區(qū)）實際，推廣“養(yǎng)殖場+有機肥加工廠”、“糞污收集處理中心+沼氣發(fā)電+沼渣制肥”等糞污資源化利用模式，推動“糞污”變“糞肥”。以畜禽糞污資源化利用為核心，重點推進糞肥還田與高值化產品開發(fā)雙軌并行，并在陸良縣、沾益區(qū)等畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)形成示范。力爭2025年糞肥還田面積20萬畝以上，2027年全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

（五）農作物秸稈高值化利用。建立完善農作物秸稈收儲運體系，因地制宜開展秸稈“飼料化”“肥料化”利用。在丘陵、山地推行漚肥還田、堆肥還田利用農作物秸稈提高土壤肥力。重點推動平壩地區(qū)秸稈生化腐熟制肥、“秸稈+糞污協(xié)同發(fā)酵”等秸稈高值化利用模式，形成“秸稈—有機肥—土壤改良”閉環(huán)。到2025年消納農作物秸稈50萬噸生產有機肥 ，農作物秸稈綜合利用率達95%，2027年保持農作物秸稈綜合利用率達95%。

（六）農藥包裝袋及農膜回收利用。全面強化縣域農藥生產、經營、使用、包裝廢棄物回收等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌監(jiān)管，督促引導農藥生產者、經營者和使用者依法履行農藥包裝廢棄物回收處理的法定義務，規(guī)范建立農藥包裝廢棄物回收臺賬。探索發(fā)展農藥和化肥包裝、廢舊農膜制備再生塑料顆粒、塑料管材和帶材等建材產品和工業(yè)包裝膜、收縮膜等包裝材料以及塑料筐、育苗盤等農業(yè)配套產品。2025年全市農藥包裝廢棄物回收率達 60%以上，2027年全市農藥、肥料包裝廢棄物回收率達80%以上。

（七）建筑垃圾規(guī)范化處置利用。嚴禁未經備案的企業(yè)或個人在城市規(guī)劃區(qū)內從事建筑垃圾運輸行為，嚴禁非法處置，防止違規(guī)傾倒，確保建筑垃圾清運體系的規(guī)范、高效運行。對建筑垃圾按照工程渣土和泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾實施分類處理，其中，對拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾，分揀后優(yōu)先進行資源化利用，用于生產再生骨料、流態(tài)填筑料等再生產品。無法利用的建筑垃圾，應當進行無害化處置。2025年建筑垃圾資源化利用率不低于40%，2027年不低于50%。

（八）餐廚垃圾能源化利用。探索利用餐廚垃圾中的污水和干渣發(fā)酵產生沼氣用于生產供熱或制備天然氣，開展“餐廚垃圾預處理+焚燒發(fā)電”聯(lián)用模式，經發(fā)酵或預處理后的餐廚垃圾與生活垃圾協(xié)同處置，通過垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理，提高能源轉化效率。因地制宜發(fā)展餐廚垃圾制備有機肥，積極探索發(fā)展餐廚垃圾制備生物柴油，提高產品附加值。2025年啟動餐廚垃圾處理設施建設，2027年全市餐廚垃圾得到規(guī)范處置。

（九）生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處置利用。加大農村生活垃圾回收宣傳力度，按照“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾納入城市生活垃圾處理設施處置能力，持續(xù)發(fā)揮好焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾能力。探索建立“分類投放、統(tǒng)一清運、區(qū)域分揀、集中處理”的低附加值可回收物的循環(huán)和處置機制。合理布局建設小型化、分散化、無害化處理設施，保持鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率均達100%，實現(xiàn)原生生活垃圾的“零填埋”，城市生活垃圾無害化處理率為100%。

（十）醫(yī)療廢棄物無害化處置利用。規(guī)范醫(yī)療廢物分揀、堆存、管理，嚴格按規(guī)定要求對醫(yī)療廢物收集、轉移、接收、處置等情況進行詳細登記，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構內廢物應分盡分和可追溯，防范醫(yī)療廢物非法流出醫(yī)療機構或非法流入社會。依托曲靖市現(xiàn)有的具備處理資質的未污染輸液瓶（袋）回收利用公司，持續(xù)開展輸液瓶（袋）滅菌破碎后再生形成塑料顆粒，拓展生產垃圾袋、塑料管等產品，積極支持企業(yè)延伸未污染輸液瓶的再生綜合利用鏈條。

三、強化再生資源高值化利用能力

（十一）推動廢舊金屬高值化利用。規(guī)范報廢機動車、廢舊農機具、廢舊電器電子產品等器件拆解企業(yè)運行管理，推動回收、拆解環(huán)節(jié)分離，依法查處非法回收拆解行為。持續(xù)提升廢舊金屬精深加工水平，推廣應用非高爐冶煉、氫基煉鋼技術，積極拓展廢鋼加工成粉末冶金原料、3D打印金屬粉末等新材料應用，開發(fā)高附加值再生鋼。強化錦鴻與今飛輪轂、程林機械、格威的鋁液供需，優(yōu)化鋁液直供模式。積極招引高端鋁制體育用品、鋁合金電池托盤、通信基站散熱器、鋁合金3D打印、航空鋁材生產等精深加工項目，持續(xù)提升鋁水就地轉化率和產品附加值，努力釋放再生鋁產能，做強做優(yōu)鋁合金產業(yè)集群。對富集銅、貴金屬混合物料以及多種金屬的復雜物料的廢舊電子電子拆解零部件，鼓勵采取定向冶金回收技術，實現(xiàn)多金屬梯級回收利用。

（十二）加強廢舊動力電池回收循環(huán)再利用。督促動力電池生產企業(yè)、電池租賃運營機構、機動車維修經營者、回收企業(yè)等建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，加強廢舊動力電池流向監(jiān)管，依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池的行為。發(fā)揮曲靖市華祥科技有限公司對磷酸鐵鋰系電池回收利用主體作用，協(xié)同寧德時代、德方納米等新能源電池鏈主企業(yè)，積極引進一批新能源汽車動力電池、電動自行車廢舊蓄電池回收利用企業(yè)，推動全市新能源電池產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共建回收渠道。鼓勵企業(yè)推廣應用動力電池智能化精細化拆解、濕法全組分資源回收等關鍵共性技術，推動廢舊電池拆解、金屬提?。ㄤ?、鈷、鎳）與新材料生產的銜接，做大、做優(yōu)廢舊動力電池梯次利用和再生利用環(huán)節(jié)，進一步完善新能源電池“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”產業(yè)鏈閉環(huán)。

（十三）強化退役光伏組件回收加工再利用。探索建立“分布式回收站點+集中轉運中心”網絡，在縣鄉(xiāng)級光伏服務站增設回收功能，依托吉瓦科技等市域退役光伏組件回收利用企業(yè)，在市級層面建設標準化回收中心，配備破碎、分選、暫存設施，實現(xiàn)“分散收集—集中處理”。持續(xù)加大光伏材料固廢回收利用企業(yè)培育引進工作，依托隆基、晶澳、潤陽等企業(yè)，整合光伏制造、回收利用、終端應用等環(huán)節(jié)，強化“制造端—回收端”聯(lián)動，打通“生產—使用—回收—再生—再利用”閉環(huán)，實現(xiàn)資源精準對接，減少資源跨區(qū)域流動成本，推動資源高效循環(huán)與本地化消納。鼓勵企業(yè)與云南大學、昆明理工大學等高校開展光伏組件有價金屬高效提取技術研發(fā)及產業(yè)化應用，探索共建退役光伏組件高值化利用聯(lián)合實驗室。

（十四）提升工業(yè)廢水分質處理及循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用再生水，探索將再生水納入?yún)^(qū)域水資源調配體系，再生水最低使用比例完成情況與新增取水許可批復掛鉤。推動企業(yè)和園區(qū)探索串聯(lián)用水，開展水平衡測試和水效對標，推進雨水集蓄與分布式污水資源化設施建設，強化雨污分流。強化污水分質處理，在工業(yè)園區(qū)含氫污水處置利用方面加強與南京工業(yè)大學等高校合作。力爭2025年創(chuàng)建市級節(jié)水型能力提升建設單位14戶、打造省級節(jié)水型標桿企業(yè)3個。2027年爭取國家級水效“領跑者”稱號1個，工業(yè)用廢水循環(huán)利用率達到 88%以上。

（十五）強化其他廢舊物資回收循環(huán)利用。廢舊橡膠方面：充分發(fā)揮現(xiàn)有回收利用企業(yè)帶動示范作用，結合市場需求，探索低溫熱解生產炭黑、燃料燃油，嘗試開發(fā)橡膠粉改性瀝青等產品，延伸產業(yè)鏈條。廢玻璃方面：推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，開發(fā)再生玻璃制備透水玻璃骨料建材產品、光伏背板、微晶泡沫玻璃、濾波器等高附加值產品，打造與建材、光伏、電子等下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。廢塑料方面：加強對報廢機動車中廢塑料、廢舊電池塑料包裝盒等精細化拆解分選以及對塑料制品生產過程中邊角料、次品等回收利用，強化工業(yè)廢塑料處理。提升對塑料瓶、塑料包裝袋、紙塑復合材料等日常生活活動產生的廢棄塑料制品的收集能力，鼓勵垃圾處理廠將生活垃圾中的塑料轉化為新型復合材料，推動低值廢塑料轉化利用，實現(xiàn)“白色污染”資源化。

四、完善資源回收利用網絡

（十六）加強回收網點布局建設。鼓勵在生活垃圾分類固定桶站合理設置廢舊物資收集容器或設備，努力實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網融合”。鼓勵再生資源回收企業(yè)通過連鎖經營、合作加盟等方式，發(fā)展一專多能回收站（點），拓展業(yè)務范圍。鼓勵企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站（點），對暫時不具備設置回收站點的小區(qū)，鼓勵采用智能型、流動式、以車代庫式等回收模式，定時定點回收。支持企業(yè)積極爭取上級資金支持，規(guī)范化建設集分揀、分選、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能的綠色分揀中心。到2025年全市建成回收站（點）1600個，到2027年全市建成回收站（點）2000個，力爭建成2個再生資源綠色分揀中心。

（十七）推進線上回收平臺建設。推行“互聯(lián)網+回收”模式，充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術。探索打造具有曲靖特色的再生資源回收信息服務平臺，為上游回收企業(yè)、下游加工企業(yè)提供信息發(fā)布、競價采購等公共服務，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務。推動電器電子產品、家電、家具等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網絡和線上交易平臺開展二手商品交易。鼓勵再生資源回收利用企業(yè)建立集政策宣傳、信息發(fā)布和業(yè)務交流于一體的行業(yè)信息平臺。

五、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

（十八）加強創(chuàng)新主體培育與梯隊建設。深入實施“科技入曲”行動，結合曲靖現(xiàn)有產業(yè)現(xiàn)狀，爭取國家、省在曲布局循環(huán)產業(yè)科技創(chuàng)新資源，不斷提升產業(yè)創(chuàng)新能力。加大固廢及再生資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新主體培育和引進，實施高新技術企業(yè)“增量提質”計劃，建立“專精特新—科企—高企”梯次培育庫，支持科研機構、高等院校在曲設立研發(fā)機構，力爭構建覆蓋“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業(yè)升級”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

（十九）強化人才引育與平臺載體建設。加大循環(huán)產業(yè)創(chuàng)新人才培育引進，暢通科技成果轉化鏈條，支持企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所在曲建設科技成果產業(yè)化基地，促進科技成果轉移轉化，力爭實施一批循環(huán)產業(yè)領域科技計劃項目。鼓勵重點產業(yè)龍頭企業(yè)引進創(chuàng)新資源建設本地化循環(huán)產業(yè)科研平臺，申建一批省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，建設技術創(chuàng)新聯(lián)合體，推動“產業(yè)出題、協(xié)同攻關”，加大科技項目支持企業(yè)開展循環(huán)產業(yè)關鍵技術攻關。

六、提升全流程監(jiān)管與綠色轉型水平

（二十）加強回收利用全流程監(jiān)管。應用物聯(lián)網、數(shù)字建模技術、二維碼技術等，為每批次廢棄物賦予唯一標識，實現(xiàn)入庫稱重、出庫掃碼，逐步構建“來源可查、去向可追、責任可究”的固體廢物管理體系。加強對固廢及再生資源循環(huán)利用企業(yè)的資質篩查以及回收利用流程監(jiān)管，取締無資質的回收利用“小作坊”。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，堅持嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。

（二十一）加強資源循環(huán)利用產品質量監(jiān)管。建立健全廢棄物循環(huán)利用標準體系，加強標準的宣傳和推廣，加強對廢棄物循環(huán)利用企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行標準，提高產品質量的穩(wěn)定性和一致性。推動廢棄物循環(huán)利用產品認證制度的實施，加強對認證機構和獲證產品的監(jiān)管，確保認證活動的規(guī)范性和有效性。

七、工作要求

（二十二）強化政策引導支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對廢棄物循環(huán)利用產業(yè)建設重大工程和重點項目的支持，積極爭取超長期特別國債、中央和省級預算內投資等資金支持。持續(xù)推動落實資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策，落實好資源回收企業(yè)“反向開票”政策，持續(xù)優(yōu)化辦稅流程，不斷提升辦稅便捷性。

（二十三）堅持園區(qū)集聚發(fā)展引領。結合區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎和循環(huán)經濟發(fā)展需求，結合已經制定印發(fā)的各開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，差異化構建“一園一鏈、鏈鏈協(xié)同”的循環(huán)經濟體系。

（二十四）加強骨干企業(yè)培育示范。統(tǒng)籌區(qū)域內資源配置，積極引導廢舊資源向資源綜合利用骨干企業(yè)集聚，做好企業(yè)在用地、水、電、氣等方面的要素保障，推進環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，培育一批廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)。