碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。

　　黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系作出進(jìn)一步部署，明確提出要健全碳市場交易制度。“《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進(jìn)入新征程。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所嚴(yán)剛表示。

　　碳市場建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)起步穩(wěn)運行

　　當(dāng)前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。兩個市場相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。截至今年8月22日，強制碳市場配額累計成交量6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場，累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

　　“全國碳市場建設(shè)實現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運行，制度體系日趨完善，市場活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動全社會低成本減排的市場功能逐步顯現(xiàn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過不斷探索和實踐，全國碳市場建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動力，有力促進(jìn)全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。

　　當(dāng)前形勢下，加快完善全國碳市場，是堅定不移推動綠色低碳發(fā)展、深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。

　　市場化一直是我國生態(tài)文明體制改革的重要方向。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所王海芹表示，自2015年全面啟動生態(tài)文明體制改革以來，我國碳排放交易試點扎實推進(jìn)，全國碳排放交易市場順利啟動并平穩(wěn)運行，積累了具有中國特色的碳市場發(fā)展經(jīng)驗。完善碳市場就是穩(wěn)中求進(jìn)，在生態(tài)文明體制改革中繼續(xù)發(fā)揮、拓展和豐富市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善相應(yīng)市場化治理體系。

　　進(jìn)一步科學(xué)合理公平分配配額

　　《意見》明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書，提出了到2027年和2030年要實現(xiàn)的主要目標(biāo)。根據(jù)《意見》，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

　　配額分配制度是全國碳排放權(quán)交易市場的核心機(jī)制，它的合理性和有效性直接決定了市場運行的公平與效率，深刻影響全國碳市場減排激勵作用的發(fā)揮效果。目前，全國碳排放權(quán)交易市場采用碳排放強度基準(zhǔn)法分配配額，并免費發(fā)放碳排放配額。國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受媒體采訪時表示，這雖然降低了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型阻力，避免了限制產(chǎn)量對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，但對企業(yè)碳減排約束力不足、未能有效發(fā)揮碳排放資源稀缺性對市場的調(diào)控。

　　從強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，科學(xué)合理公平分配配額，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和碳排放雙控的關(guān)鍵選擇?！兑庖姟诽岢觯晟铺寂欧排漕~管理制度。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。

　　《意見》明確，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

　　有專家表示，配額分配制度作為碳市場的核心機(jī)制，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于不同發(fā)展階段的碳市場制度定位。在全球氣候治理加速與我國“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)的背景下，全國碳市場建設(shè)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)及碳排放雙控制度等需要，走出一條與我國經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程深度耦合、與國家溫室氣體控制戰(zhàn)略相匹配的漸進(jìn)式發(fā)展道路。在此背景下，配額分配體系應(yīng)統(tǒng)籌平衡減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)差異與公平統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場規(guī)律等多重關(guān)系，緊密圍繞全國碳市場發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)需要，制定分階段實施路徑。

　　統(tǒng)籌多方關(guān)系推進(jìn)碳市場建設(shè)

　　全國碳市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。碳市場建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素，要強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好市場和政府、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國內(nèi)和國際等關(guān)系，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市場。

　　就如何統(tǒng)籌有效市場與有為政府關(guān)系，嚴(yán)剛認(rèn)為，加強全國碳市場建設(shè)，需要按照統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，通過制度創(chuàng)新強化政府宏觀調(diào)控與市場資源配置的深度耦合。政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場調(diào)節(jié)、平衡市場供需、加強市場監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力，形成真實碳價信號。要平衡好“放得活”與“管得住”的辯證關(guān)系，既要充分激發(fā)市場活力，又要加強監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，確保碳市場健康有序發(fā)展。

　　在處理全國碳市場和地方碳市場關(guān)系方面，王海芹認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，需要統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對外合作，可促進(jìn)碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力。但全國碳市場的完善不能一蹴而就，需要防范風(fēng)險、穩(wěn)妥推進(jìn)。地方碳市場在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控、創(chuàng)新監(jiān)管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國統(tǒng)一碳市場的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗。

　　“在完善碳市場引領(lǐng)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，將碳市場作為對外開展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國碳市場制度設(shè)計中堅持國際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力。發(fā)揮碳市場促進(jìn)綠色發(fā)展跨國合作的橋梁紐帶作用，推動國內(nèi)綠色低碳技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)整體解決方案走出去?！蓖鹾Ｇ壅f。