據(jù)了解，中國作為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,中國已明確提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化
碳排放比2005年下降40%-45%的戰(zhàn)略目標(biāo),并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定了
相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。就政府可以使用的政策工具而言,先行的歐美國家已為我們提供了較為豐富的政策工具集合,例如提高現(xiàn)有能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),征收碳稅,鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)行為模式的轉(zhuǎn)變等。因此,我國實(shí)施碳減排目標(biāo)的難點(diǎn),不在于工具的匱乏,而是面對(duì)各省區(qū)的地方政府,如何將目標(biāo)分解,有效貫徹實(shí)施。
國內(nèi)外學(xué)者在研究不同國家在全球
碳減排問題上的責(zé)任劃分時(shí),其理論依據(jù)是基于公平性原則,各個(gè)參與
碳交易市場(chǎng)的國家的二氧化碳減排邊際成本等于邊界收益。決定一國二氧化碳減排邊際成本和收益
的因素主要是人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等,概況而言就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的最終消費(fèi)量,簡單講就是生產(chǎn)越多、消費(fèi)越多則碳排放越多,應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)就越大。以此依據(jù)測(cè)算,經(jīng)濟(jì)大省的廣東、江蘇、浙江,人口密集的山東、河南將成為減排的重點(diǎn),就此制定相應(yīng)的政策就應(yīng)該能夠保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是,以GDP和人口為依據(jù)進(jìn)行的減排任務(wù)省級(jí)分解是難以達(dá)到預(yù)期效果的,究其原因有兩個(gè)方面。其一,就單個(gè)省份而言,其并不構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),本省生產(chǎn)的產(chǎn)品可能大都是被其他區(qū)域所消費(fèi)。
GDP較高的省份都位于東部地區(qū),制造業(yè)發(fā)達(dá),生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)水平相對(duì)較高,技術(shù)升級(jí)難度較大,減排潛力有限;而生產(chǎn)效率相對(duì)落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升的省份,減排任務(wù)卻很低,恰恰是最具減排潛力的省份。其二,基于省份并非完整經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí),將碳減排任務(wù)分解到省的層面,必然引發(fā)省級(jí)之間的競(jìng)爭,這將導(dǎo)致發(fā)達(dá)省份在全面推行低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí),將高碳排產(chǎn)業(yè)遷移到減排責(zé)任較輕的省份,從而完成減排目標(biāo),或者以犧牲GDP的方式保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總體來看,如何對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行有效分解,現(xiàn)有的理論依據(jù)還略顯匱乏。
將國家的碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)分解到具體的區(qū)域加以實(shí)現(xiàn),可行的理論依據(jù)在于,必須將目標(biāo)建立在一個(gè)將人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)在一起的有機(jī)區(qū)域系統(tǒng)中,這個(gè)系統(tǒng)要涵蓋第一、第二和第三產(chǎn)業(yè),并且比重合理,城市布局均衡,區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易流通順暢,能夠基本形成一個(gè)區(qū)域自組織能源循環(huán)系統(tǒng)。顯然,單靠一個(gè)省份是很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的,突破省際之間的有形壁壘是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的可行途徑,具體而言可以通過“經(jīng)線整合”、“緯線整合”與“都市圈整合”三種模式加以實(shí)現(xiàn)。
1、“經(jīng)線整合”。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),城市化和工業(yè)化水平較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有趨同性,產(chǎn)業(yè)集群較為普遍,集群升級(jí)帶來的產(chǎn)業(yè)鏈提升以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)極大地提高該區(qū)域的能源消費(fèi)
結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。另一方面,東部地區(qū)也是人口集聚區(qū),通過優(yōu)化城市布局,推進(jìn)低碳生活方式,也必然在消費(fèi)環(huán)節(jié)達(dá)到碳減排目標(biāo)。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,GDP中資源類產(chǎn)品的比重較大,并主要是由其他省份的工業(yè)來消化吸收,因此減排的潛力主要集中在非礦山開采類的工業(yè)領(lǐng)域和生活消費(fèi)領(lǐng)域。西部地區(qū)地廣人稀,資源豐富,減排壓力較小,要防止碳強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)過度遷入。
2、“緯線整合”。碳減排過程中不能回避的一個(gè)關(guān)鍵問題就是產(chǎn)業(yè)的遷移和轉(zhuǎn)型,要有序地形成產(chǎn)業(yè)的遷移和發(fā)展,就需要形成一個(gè)綜合不同梯度發(fā)展水平的復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此以緯度進(jìn)行區(qū)域劃分將全
國分為北中南三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)施區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展。以環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶為龍頭,河北、山西為腹地,新疆、青海為后部,形成北部區(qū)域;以長三角為龍頭,山東、河南、安徽、江西、武漢為腹地,重慶、四川、西藏為后部,形成中部區(qū)域;以珠三角、港澳為龍頭,以廣西為腹地,云貴為后部,形成南部區(qū)域,上述三個(gè)大的區(qū)劃可以兼顧產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展,有效的實(shí)施碳減排計(jì)劃。
無論“經(jīng)線”還是“緯線”都涉及眾多的省份,要將碳減排落到操作層面,除了戰(zhàn)略層面的區(qū)域協(xié)調(diào)外,還可以立足小區(qū)域的都市圈劃分明確具體的任務(wù),也更便于區(qū)域之間的協(xié)調(diào),國家先后確立的川渝都市圈、武漢都市圈、京津冀都市圈、遼中南都市圈等十大都市圈,既可以作為區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的試點(diǎn),也可以成為大區(qū)域碳減排的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),確保碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5群
