今年上海“兩會”期間，政協(xié)委員范亞祥建議，上海有關(guān)部門應(yīng)重視船舶污染問題，開展系統(tǒng)、持續(xù)的跟蹤監(jiān)測和分析研究。除進(jìn)出上海港的船舶外，還應(yīng)研究長江口過境船舶的大氣污染情況，摸清全市船舶大氣污染的總量、類型及空間分布等。此外，還應(yīng)完善立法、建立標(biāo)準(zhǔn)。

他表示，上海市現(xiàn)行的 《上海港防止船舶污染水域管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺于1996年5月，在防治船舶大氣污染方面基本處于空白狀態(tài)，已不適應(yīng)當(dāng)前船舶污染防治的要求和船舶污染水域防治工作的需求。他建議有關(guān)部門加快我國新生產(chǎn)船舶柴油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和升級工作，從立法和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)層面控制船舶大氣污染。

在日前舉行的上海市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工作會議上，上海市環(huán)保局局長張全也強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，出臺造船等典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

在各方的協(xié)同推進(jìn)下，修訂草案日前正式發(fā)布。

記者了解到，現(xiàn)行《辦法》與修訂完善后的上位法依據(jù)不相一致。圍繞船舶污染防治的一系列交通運(yùn)輸部門規(guī)章陸續(xù)出臺后，《辦法》相關(guān)措施亟須相應(yīng)修訂完善。

此外，《辦法》適用對象需要擴(kuò)展?，F(xiàn)行《辦法》僅對內(nèi)河水域作“參照執(zhí)行”的要求，使得“同港不同法、同港不同罰”的現(xiàn)象一直存在。

為此，修訂草案明確將內(nèi)河水域列為調(diào)整對象。修訂草案規(guī)定“上海港水域”是指包括長江口和杭州灣北岸水域、黃浦江水域、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)水域、長江口外的長江口錨地水域和綠華山水域在內(nèi)的海港水域，以及上海境內(nèi)除這些水域以外的所有內(nèi)河航道涉及的內(nèi)河水域。

對船舶聲響裝備的使用問題，修訂草案提出在保障船舶航行安全的情況下，盡量少用或不使用聲響裝置。

在大氣污染防治領(lǐng)域，修訂草案從鼓勵碼頭單位提供岸電、使用優(yōu)質(zhì)燃油、禁止使用焚燒爐和配備消耗臭氧層物質(zhì)接收設(shè)施等方面做了相應(yīng)規(guī)定。碼頭為靠岸船舶提供岸電，可在一定程度上減少船舶因使用燃油發(fā)電造成的大氣污染。同時，可降低船舶因使用燃油發(fā)電機(jī)而產(chǎn)生的噪聲。

而要求船舶按規(guī)定使用燃油，是因?yàn)镸ARPOL附則Ⅵ的2010年和2011年修正案已實(shí)施，其中燃油標(biāo)準(zhǔn)越來越高，特別是加強(qiáng)了對硫含量的限制。目前，上海市發(fā)改委正在組織開展關(guān)于將上海港劃為硫排放控制區(qū)的研究。此外，修訂草案規(guī)定，在上海港水域內(nèi)，禁止船舶使用焚燒爐、從事驅(qū)氣作業(yè)等。

近年來，上海海事局采取了船舶自動識別系統(tǒng)安裝和使用、對船舶油污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封、禁止在特殊水域內(nèi)排放船舶污染物、實(shí)施船船/船岸檢查表制度等監(jiān)管措施，預(yù)防并治理船舶污染水域。對于違反相關(guān)規(guī)定的行為，修訂草案也做出相應(yīng)的處罰規(guī)定。如有使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油、使用焚燒爐的船舶，以及船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板、在禁止使用消油劑的水域使用消油劑等行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可處以1000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

據(jù)悉，在征求市民和相關(guān)單位的意見和建議后，上海市相關(guān)部門正在匯總市民意見并完善各項(xiàng)規(guī)定。預(yù)計(jì)修訂草案將在今年上半年正式施行。

原標(biāo)題：推進(jìn)船舶使用清潔燃油