據(jù)中國(guó)碳交易網(wǎng)了解，1990年美國(guó)頒布了《清潔空氣法修正案》，其中提出了三種分配方案：公開(kāi)拍賣(mài)、固定價(jià)格和免費(fèi)分配，最后美國(guó)采取了免費(fèi)分配的方式。歐盟也同樣采取了同樣的方式。但免費(fèi)分配方式似乎對(duì)于排放量本來(lái)就少的企業(yè)或新設(shè)立的企業(yè)并不公平，因?yàn)榕欧帕看蟮钠髽I(yè)憑借其“高污染”反而獲得了較多的配額。免費(fèi)分配也使得企業(yè)的一部分排放是在未支付對(duì)價(jià)的情況下取得的，仍是將這部分的生產(chǎn)成本外化，仍未達(dá)到權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。不僅如此，分配的權(quán)利使得相關(guān)政府官員又增加了一個(gè)設(shè)租尋租的途徑。當(dāng)然，固定價(jià)格和公開(kāi)拍賣(mài)也存在各自的缺陷，例如會(huì)增加企業(yè)的交易成本、容易造成信息的不對(duì)稱(chēng)等。因此，初始的份額如何分配才能既公平又具有效率仍是個(gè)值得探討的問(wèn)題。