2023年4月25日，歐盟理事會(huì)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這標(biāo)志著歐盟CBAM走完了全部立法程序，CBAM范圍涵蓋鋼、鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放，2023年10月1日CBAM開始試運(yùn)行，將于2026年正式實(shí)施。最近CBAM開始了首次報(bào)告，雖然只有小部分歐洲企業(yè)提交的報(bào)告符合歐盟CBAM首次報(bào)告要求，但CBAM已不可逆轉(zhuǎn)。

針對(duì)第一階段提交的CBAM報(bào)告填報(bào)情況，歐盟委員會(huì)更新了“CBAM常見問題與解答”文件，其中提到“CBAM主要適用于基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)材料產(chǎn)品，但也適用于一些成品/下游產(chǎn)品，例如緊固件”。

其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的碳關(guān)稅或隱形碳關(guān)稅壁壘還有：《歐盟電池與廢電池法》、《歐洲環(huán)境標(biāo)志》；《英國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》；美國《清潔空氣法案》《2022年通脹削減法案》《美國清潔能源法案》《重建美好未來法案》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及《氫能源計(jì)劃》等；法國能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）《與太陽能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的招標(biāo)規(guī)范（AO PPE2 PV Sol）》；《日本生態(tài)標(biāo)志》《實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基本方針》；《加拿大環(huán)境選擇方案》等。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，未來將會(huì)有至少超過2萬億元中國出口商品直接面對(duì)碳關(guān)稅壁壘，或者隱形碳成本的挑戰(zhàn)。

面對(duì)碳關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)，我國政府一方面正積極與相關(guān)各方協(xié)商和談判，另一方面正在抓緊時(shí)間做好自己的事情。

2024年4月2日，國家氣候戰(zhàn)略中心在京組織召開了國家溫室氣體排放因子庫技術(shù)工作組啟動(dòng)會(huì)。將來我們將有權(quán)威的、被全球認(rèn)可的溫室氣體排放因子庫。

2024年4月12日生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2021年電力二氧化碳排放因子的公告。為落實(shí)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局組織計(jì)算了2021年全國、區(qū)域和省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費(fèi)的二氧化碳排放量時(shí)參考使用。其中全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）為0.5942 tCO2/MW?h，相較于《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》中的全國電網(wǎng)平均排放因子0.5703 tCO2/MW?h，我國官方的電網(wǎng)排放因子已開始解決綠電環(huán)境屬性雙重計(jì)算的問題，相信將來區(qū)域或省級(jí)電網(wǎng)排放因子也會(huì)公布摳除市場化交易的非化石能源電量的數(shù)據(jù)。省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子公布了除港澳臺(tái)外全國各省級(jí)單位電力平均二氧化碳排放因子，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究表明“電網(wǎng)范圍劃分越小，電網(wǎng)排放因子越接近單位電力消費(fèi)的實(shí)際間接排放；電網(wǎng)排放因子更新頻率越高，其越能真實(shí)反映的電力排放情況。”及時(shí)更新發(fā)布區(qū)域電網(wǎng)碳排因子，也有助于與國外標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互認(rèn)。而且、區(qū)域電網(wǎng)碳排因子更容易計(jì)算、計(jì)算也更準(zhǔn)確。如果根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)排放因子來測(cè)算，那么一些地區(qū)在國際競爭中也更能取得優(yōu)勢(shì)，更易吸引投資，2021省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子數(shù)據(jù)中，云南0.1235tCO2/MW?h、四川0.1255tCO2/MW?h，遠(yuǎn)低于全國平均水平。根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)排放因子來測(cè)算碳排放，將打破電網(wǎng)平均碳排放因子吃大鍋飯現(xiàn)象，能大力促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展，使后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。

最近發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)》(征求意見稿）6.3.2.2明確“通過市場化交易購入使用的非化石能源電力消費(fèi)量，是指以交易方式購買并實(shí)際執(zhí)行、結(jié)算的電量，應(yīng)提供發(fā)電與用電雙方簽訂的市場化交易合同…。存量常規(guī)水電和核電可不提供綠色電力證書交易憑證。”有雙邊合同作支承、并實(shí)際執(zhí)行與結(jié)算，保證了綠電所含綠色屬性的唯一性、可查性和可追溯性；認(rèn)可存量常規(guī)水電和核電為綠色電力，是與世界同行、同時(shí)也極大的擴(kuò)大了綠色電力的范圍，我國制造業(yè)用能結(jié)構(gòu)中、包括電爐煉鋼、電解鋁等大部分以電力為主要能源，這將成為打破碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的大殺器。

目前我國出口企業(yè)主要集中在華東、華中與東南沿海地區(qū)，清潔的水電和風(fēng)光電力主要產(chǎn)自西南和三北地區(qū)，2023年僅國網(wǎng)區(qū)域省間市場清潔能源交易電量就達(dá)5706億千瓦時(shí)，僅四川外送水電電量就達(dá)1655.47億千瓦時(shí)，如果國網(wǎng)區(qū)域省間市場清潔能源交易電量的三分之一用于碳關(guān)稅范圍外貿(mào)企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈用電，就能滿足大部分企業(yè)的綠電需求，國內(nèi)支付綠電的綠色價(jià)值按今年3月全國碳市場日均收盤價(jià)82.82元/噸的一半計(jì)，歐盟碳價(jià)按23年底價(jià)格66.79歐/噸計(jì)，電力排放因子采用0.5942 tCO2/MW?h，每年可節(jié)省碳關(guān)稅536億元。

為使打破碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的大殺器落地，我們要做的只是：①不分優(yōu)先外送等級(jí)、放開所有外送發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場，含向家壩、溪洛渡等這些國字號(hào)企業(yè)；讓發(fā)電廠所在地的四川等用電企業(yè)與跨省專線落地點(diǎn)的上海和浙江等用電企業(yè)，都能用上市場化的、有雙邊合同作保障的、可追溯的綠電。②國家與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)和支持跨省專線兩地的發(fā)用電企業(yè)，盡量多簽雙邊綠電協(xié)議以降低用電企業(yè)綠色成本，使國家利益最大化；在這個(gè)過程中發(fā)電企業(yè)或許有部分綠色溢價(jià)，輸電企業(yè)的收入一點(diǎn)沒減少、或許隨著輸電線路利用率的提高而增加收入，而用電企業(yè)隨著綠色成本的大幅降低可打破碳關(guān)稅壁壘的影響。③跨省綠電交易與省內(nèi)電力交易相比有其獨(dú)特的復(fù)雜性和技術(shù)難度，送端省內(nèi)中小發(fā)電企業(yè)和受端省的電力用戶需要售電公司提供購售電服務(wù)，這從四川省內(nèi)的年度交易結(jié)果可看出一些道理；以2023年四川電力交易中心公布的年度交易結(jié)果為例，“零售用戶:參與年度交易的電力用戶32255戶，成交電量2122.89億千瓦時(shí)，其中水電(風(fēng)電、光伏)電量1527.02億千瓦時(shí)，交易均價(jià) 0.24045 元/千瓦時(shí)。批發(fā)用戶:參與年度交易的電力用戶60戶，成交電量49.95 億千瓦時(shí)，其中水電(風(fēng)電、光伏)電量 35.21 億千瓦時(shí)，交易均價(jià) 0.25605 元/千瓦時(shí)。”

由于電力人的長期不懈努力，我國建有全球最強(qiáng)大最安全的電網(wǎng)，但仍不能滿足任何地方都能買到足夠綠電，這時(shí)我們可購買綠證來代替綠電，我國政府也鼓勵(lì)用綠證進(jìn)行可再生能源消納不足部分的抵消，或用于降低能耗雙控目標(biāo)的抵消。歐美的情況和我國相似，只是我國還沒形成制度化、常態(tài)化的綠證強(qiáng)制市場。美國綠電的強(qiáng)制市場基于配額制形成，要求電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，或者從其他可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源證書，來滿足配額標(biāo)準(zhǔn)的要求，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。歐盟的挪威、瑞典等國家建立了有配額義務(wù)的綠色證書強(qiáng)制市場。中國和歐美等大多數(shù)國家一樣鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自愿購買綠證來支持碳中和目標(biāo)，。

我們是制造業(yè)出口大國，碳關(guān)稅給我們?cè)斐闪寺闊?，面臨同樣麻煩的還有印度、越南等新興制造業(yè)國家；我們有全球最多的清潔電力，也有全球成本最低、增長最快的風(fēng)光新能源，只要在強(qiáng)大的舉國體制下加以合理利用，我們的劣勢(shì)就能變成優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)并鞏固我們的制造業(yè)大國地位，造福所有國人。