CBAM法規(guī)下，湖北涉碳企業(yè)將如何應對？

2023-10-13 15:07 來源: 中央廣電總臺國際在線 |作者: 高鈺姍

　　2023年10月1日，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）開始試運行，過渡期到2025年底。過渡期內，歐盟要求進口商需對水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫氣六類碳密集行業(yè)領域的產品碳足跡進行披露。2026年至2034年CBAM逐步全面實施后，歐盟將對從境外進口的特定產品額外征收碳邊境調節(jié)費用，也就是常說的“碳關稅”。

　　歐盟是湖北的重要貿易伙伴，2022年湖北對歐盟出口總額573.1億元人民幣。CBAM法規(guī)下，湖北涉碳企業(yè)要如何應對，湖北又該怎樣為對歐出口企業(yè)提供應對支撐？

　　CBAM之下湖北鋼鐵行業(yè)率先繃緊了弦

　　2021年7月，歐盟委員會提交了“適應55”（Fit for 55）應對氣候變化一攬子提案，其中包括逐步取消歐盟碳市場中的免費配額，此舉的連鎖反應包括歐盟碳價格上漲，讓歐盟制造商將其生產轉移到碳交易成本低的國家和地區(qū)，導致“碳泄漏”，而CBAM正是作為穩(wěn)定歐盟內部碳市場的補充。

　　商務部新聞發(fā)言人何亞東在2023年9月14日的例行新聞發(fā)布會上表示，對于歐盟碳邊境調節(jié)機制，中方始終認為相關政策應當符合世貿組織基本原則和規(guī)則，避免構成保護主義措施和綠色貿易壁壘。

　　海關公開數(shù)據顯示，湖北涉及CBAM的產品中，目前鋼鐵出口額占比最高，約為90%，2022年，湖北向歐盟出口的鋼鐵占鋼鐵出口總額的7.7%。

　　湖北黃石的大冶特鋼是中信泰富特鋼集團旗下重要企業(yè)，“2022年，大冶特鋼出口歐盟鋼材16.2萬噸，銷量占公司總出口的27.43%?！贝笠碧劁摽偨浝碇黻愓旅髡f，公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內。

　　“如何在歐洲市場保持產品競爭力是公司加緊研究的戰(zhàn)略方向?！贝笠碧劁摻o出一組數(shù)據，歐盟碳定價為每噸碳排放68歐元至80歐元，如冶鋼平均每噸鋼碳排放為2.0噸，就意味著每噸鋼出口至歐盟成本上升136歐元至160歐元，成本提高約25%-30%。

　　應對“碳關稅” 大量企業(yè)并無充分認識

　　“碳關稅”過渡期階段，國內出口商需要向歐盟進口商傳遞產品總量、產品直接碳排放量及特定情況下的間接排放量、直接排放量在原產國應該支付的碳排放交易價格等碳數(shù)據。各方專業(yè)術語多、法律性強，成為企業(yè)應對“碳關稅”的第一道門檻。眼下大量企業(yè)對“碳關稅”還停留在觀望階段，并不清楚應對的具體措施。

　　針對歐盟“碳關稅”問題，湖北中碳資產管理有限公司進行了大量政策研究和準備工作。“如何完成碳足跡申報、備案入庫、稅負估算，甚至是做下一步的綠色低碳、節(jié)能減排規(guī)劃，中碳資管將為企業(yè)帶來相應的解決方案?！痹摴咀稍兎詹控撠熑死钔寡?，全面建立“碳關稅”應對能力、提升生產減碳意識和水平，CBAM關聯(lián)企業(yè)還需要持續(xù)投入，“比如以可承受的成本建設生產環(huán)節(jié)節(jié)能減排設施，使用數(shù)字化智能碳監(jiān)測平臺工具，建立涉碳人才隊伍，使CBAM管理成為企業(yè)運營體系的有機組成部分?！?/div>

　　應對綠色經貿規(guī)則技術升級是題中之義

　　過渡期結束后，CBAM開始逐步全面實施，所涵蓋的商品品類將擴圍，也將逐年取消所涵蓋行業(yè)的免費碳排放配額，把更大范圍產品的減碳成本轉移給生產國，給對歐貿易造成持續(xù)性影響。

　　大冶特鋼總經理蔣喬介紹，大冶特鋼國貿公司出口產品還包括汽車和工程器械，如果CBAM將范圍擴大到鋼鐵行業(yè)的下游產品，企業(yè)應對碳稅的成本可能會非常高。

　　武漢大學國際法治研究院副院長漆彤則表示，“CBAM一方面對部分商品出口可能造成負面影響；但另一方面，只要應對得當，它將是一個產業(yè)升級、淘汰落后產能和優(yōu)化出口結構的契機，有助于推動國內有關碳體系的建設和完善，實現(xiàn)社會經濟高質量發(fā)展?！?/div>

　　“堅持研發(fā)和應用綠色低碳技術，持續(xù)推進生產環(huán)節(jié)降碳，不僅是應對類似綠色經貿規(guī)則的根本，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。”大冶特鋼能源環(huán)保部部長羅文輝介紹說，目前公司為提高整體競爭力并滿足下游客戶對于碳中和的長遠目標，正在采取一系列減排措施，“包括引進富氫燃燒等先進節(jié)能低碳技術，提升自發(fā)電率，降低天然氣、電力采購量；同步開展超低排放改造、固廢資源綜合利用等工作，協(xié)同降碳。

　　“碳合規(guī)”建設可優(yōu)化企業(yè)應對策略

　　據介紹，大冶特鋼正在開展碳管理體系建立與認證工作，2023年，公司通過專業(yè)機構完成3個重點產品的碳足跡核查及取證。下一步，企業(yè)還將持續(xù)投入碳數(shù)據平臺建設，以應對歐盟“碳關稅”機制。

　　湖北今天律師事務所合伙人朱虹擁有豐富的跨國企業(yè)法律服務經驗，她認為，在CBAM的框架下，雖然企業(yè)“碳合規(guī)”成本會增加，但長期來看，企業(yè)能通過提升自身合規(guī)性獲得更好的外部經營環(huán)境。朱虹建議，過渡期內，出口企業(yè)應盡快在企業(yè)內部建立有效的碳數(shù)據管理平臺，保障數(shù)據披露的及時性與準確性；另外，出口企業(yè)還承擔有作為數(shù)據處理者的法定責任，應積極建立相關數(shù)據出境的合規(guī)管理體系，進行法律風險自評。

　　在全球應對氣候變化的背景下，“碳”已然成為改變經貿規(guī)則和影響國家競爭力的一個新因素。漆彤認為，“碳關稅”可能成為一個制造貿易壁壘的新工具。

　　“我們需要應對相關規(guī)則在實施上對國際貿易可能產生的負面影響，確?！缄P稅’在WTO規(guī)則體系下運行，使之更加符合各方利益?！逼嵬ㄗh，短期內，湖北要及時跟蹤和收集企業(yè)應對CBAM的現(xiàn)實情況，為國家層面準確評估實施所產生的影響提供支撐，防止其形成實際的綠色貿易壁壘；從長遠來看，地方政府應在中央的指導下探索對接高標準的綠色經貿規(guī)則，出臺相關的產業(yè)支持政策，積極推動產業(yè)綠色升級。

　　一直以來，湖北生態(tài)環(huán)境部門為完善全國碳市場積累經驗方面做了諸多探索和努力。湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，將探索與有關部門和機構形成應對合力，通過開展對覆蓋行業(yè)的調研，舉辦相關專業(yè)培訓和政策解讀宣講，強化企業(yè)風險防控能力和數(shù)據質量管理水平；積極對接財政、金融支持力量，鼓勵投資引向低碳技術，加速產業(yè)的低碳轉型；同時加緊修訂完善《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》，為碳市場規(guī)范穩(wěn)定運行提供制度保障。