自歐盟委員會(huì)對(duì)外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則后，受到許多世貿(mào)組織成員的關(guān)注。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。至此，全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地，CBAM也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化的機(jī)制。

近日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體提問(wèn)，盡管歐盟方表示碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的是為了應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，但有分析認(rèn)為，歐盟此舉是為提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|表示，氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)，也是全球治理的重要領(lǐng)域。各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，通過(guò)更廣泛的全球合作，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。中方始終認(rèn)為，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。在世貿(mào)組織框架下，中方正與各方一道，推動(dòng)開(kāi)展綠色貿(mào)易政策的多邊專題討論。作為歐盟的重要貿(mào)易伙伴，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實(shí)施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是什么？

該機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與商品制造時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。

“碳關(guān)稅”具體要求？

歐盟委員會(huì)此次公布的過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則，是根據(jù)今年5月歐盟對(duì)外公布的《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》，詳細(xì)說(shuō)明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù)，計(jì)算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數(shù)量的過(guò)渡性方法。

細(xì)則規(guī)定，在初始的過(guò)渡階段，進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報(bào)告，而無(wú)需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。

過(guò)渡期過(guò)后，2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書(shū)。該證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣(mài)價(jià)格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來(lái)計(jì)算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進(jìn)行，最終在2034年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護(hù)的歐盟行業(yè)將被授予免費(fèi)配額，但從2027-2031年，免費(fèi)配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費(fèi)配額的比例將降為零，比原草案的退出時(shí)間提前了三年。

“碳關(guān)稅”影響范圍？

CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因?yàn)檫@些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大。隨著適用范圍的擴(kuò)大，CBAM最終（在全面逐步實(shí)施時(shí)）將捕獲ETS覆蓋行業(yè)50%以上的排放。

盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案強(qiáng)調(diào)，該機(jī)制不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認(rèn)，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對(duì)歐出口金額較大或占比較高國(guó)家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國(guó)、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家。

波士頓咨詢專家稱，對(duì)于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至在更大程度上改變貿(mào)易格局。

如果這些企業(yè)無(wú)法通過(guò)減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場(chǎng)份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國(guó)家碳效率更高的企業(yè)取代。

可以明確的是，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)碳稅可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出口節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

發(fā)展中國(guó)家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。

對(duì)中國(guó)外貿(mào)有何影響？

2022年中國(guó)大陸對(duì)歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對(duì)歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。

但長(zhǎng)期碳關(guān)稅的實(shí)施，會(huì)對(duì)中國(guó)造成多大影響？根據(jù)騰訊研究院的測(cè)算，在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)是“碳排放”的凈輸出國(guó)。

因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國(guó)出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進(jìn)口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。

歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國(guó)電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個(gè)稅則號(hào)。

2022年歐盟僅從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計(jì)。所以，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測(cè)算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國(guó)出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。

“未來(lái)有很大可能，歐盟會(huì)進(jìn)一步拓寬碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響更難以預(yù)測(cè)。所以中國(guó)有必要加速低碳能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為未來(lái)可能的碳關(guān)稅壁壘做好準(zhǔn)備?！?a target="_blank" class="relatedlink">深圳高等金融研究院副教授趙俊華表示。