11月26日,2014年生態(tài)金融討論會上,一場名為“生態(tài)金融:政府的作用”的主旨論壇在中國人民大學(xué)世紀(jì)館舉行。為了給生態(tài)金融發(fā)展鋪路,政府既可以給符合國家環(huán)保政策的環(huán)境友好企業(yè)提供貼息和政府采購,也可以通過發(fā)起成立綠色銀行、綠色基金等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)來推動(dòng)。在生態(tài)金融領(lǐng)域,政府應(yīng)該有何作為,需要與會專家共同建言獻(xiàn)策。
中華環(huán)保聯(lián)合會綠色金融專業(yè)委員會
碳金融事業(yè)部主任朱學(xué)群的研究重點(diǎn)主要是碳金融領(lǐng)域里的創(chuàng)新,并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行碳金融領(lǐng)域的摸索和嘗試。
對于政府在綠色金融的角色定位,朱學(xué)群分享了幾個(gè)方面的分析和以前的研究成果。碳金融交易基于三個(gè)靈活的
市場機(jī)制進(jìn)行了很多創(chuàng)新,現(xiàn)在我們國家在這方面做出了很多積極的措施,包括今年9月份,出臺了國家應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃(2014—2020年),對很多詳細(xì)的指標(biāo)甚至發(fā)展計(jì)劃都提得特別明確,將來可能政府在這上面也會有很大的動(dòng)作。所以他認(rèn)為,政府在碳金融領(lǐng)域的角色起到三個(gè)作用:引導(dǎo)者、監(jiān)管者、間接參與者。
引導(dǎo)者,作為政府來講它是責(zé)無旁貸的,政府在碳金融體系頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃責(zé)無旁貸,也是應(yīng)有為,有可為,有所為。目前做了幾個(gè)方面的工作,包括七個(gè)
碳排放權(quán)的試點(diǎn),很多類似
碳交易機(jī)構(gòu)、場所在逐步地建立,包括
北京環(huán)交所、產(chǎn)權(quán)交易所甚至林權(quán)交易所都在進(jìn)行很有益的嘗試。除了引導(dǎo)方面政府起到主要作用以外,政府還起到主導(dǎo)的作用,它在很多政策
法規(guī)上,不同政府部門之間的銜接,信息共享上有一定的發(fā)言權(quán),而且有很強(qiáng)的主導(dǎo)力。
監(jiān)管者,政府也是非常有力的監(jiān)管者,碳金融交易量這一兩年交易量呈爆發(fā)式增長。碳金融的主旨并不是為了交易而交易,主旨是為了
減排增效,如果只是提高碳金融方面的交易量是舍本逐末,容易造成碳金融交易量和碳排放指標(biāo)同時(shí)增長的陷阱。
間接參與者,政府同時(shí)也是市場的參與者,又是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員,這是無法避免的。現(xiàn)在的角色在我們碳金融體系建立之初,還不完善的階段還必須要參與進(jìn)來引導(dǎo),所以政府成立了很多相關(guān)有政府背景的公益基金和相應(yīng)機(jī)構(gòu)來參與到市場里來引領(lǐng)、領(lǐng)頭我們的市場。
這是博弈論,對政府這塊作用的分析,朱學(xué)群通過前面的分析得出四點(diǎn)結(jié)論,希望政府在后面很多領(lǐng)域里可以加強(qiáng)的:
1、政府應(yīng)通過增強(qiáng)激勵(lì)、加大處罰措施來促進(jìn)企業(yè)降低污染治理成本投入,促使其進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。因?yàn)檎`法成本、調(diào)節(jié)成本的作用非常強(qiáng),提高他們排污成本相對排放企業(yè)就是個(gè)很大的刺激作用。
2、創(chuàng)新碳排放量化核準(zhǔn)方法,目前我們采取的很多都是借鑒和采取國外的標(biāo)準(zhǔn),國外有很多成熟的體系,我們直接搬來甚至加以改進(jìn)就直接用了,實(shí)際還有很多可以創(chuàng)新的地方。比如現(xiàn)在有學(xué)者提出,要建立相應(yīng)的生態(tài)幣甚至生態(tài)積分體系,這可能比較宏大。再一個(gè)商品價(jià)格里,不光是體現(xiàn)出它貨幣的價(jià)值,還體現(xiàn)出它相應(yīng)的生態(tài)權(quán)利與義務(wù)。
他說:“我想將來有朝一日這個(gè)想法可能會實(shí)現(xiàn),當(dāng)我們上網(wǎng)要去點(diǎn)擊購買一件商品時(shí),可能會提示你的生態(tài)積分不夠,那么生態(tài)積分后面對應(yīng)你的生態(tài)權(quán)利與義務(wù),這時(shí)候就需要你去履行甚至定向履行,你可能需要去植一棵樹或少坐多少飛機(jī)或者使用電動(dòng)汽車等等,這是現(xiàn)在隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)發(fā)展的支持,很多東西都在慢慢加快實(shí)現(xiàn)?!?,另外,精簡項(xiàng)目審批流程,政府也是一直在做這方面工作,有效降低碳金融交易成本,盡可能消除信息不對等,提高交易透明度。
3、發(fā)展碳排放統(tǒng)一市場,目前碳排放市場建立之初還比較分散,甚至沒有區(qū)域性的碳排放市場,建立全國或全球碳排放統(tǒng)一市場是個(gè)趨勢,同時(shí)要積極培育二級市場,把碳
排放權(quán)收受益性惠及普通老百姓。
4、創(chuàng)新碳金融期貨及
衍生品工具,完善科學(xué)自主定價(jià)體系。