每天向江河湖海傾倒的塑料垃圾能裝滿2000輛垃圾車。就如此巨量的塑料污染，聯(lián)合國環(huán)境署于今年5月的報(bào)告中提到：“如果立即采取行動，重新利用與回收塑料、調(diào)整做法、使用塑料以外的多樣化材料，到2040年，就可以將塑料污染減少80%?！?/div>
就在5月29日至6月2日，聯(lián)合國政府間塑料污染談判委員的第二次會議在法國巴黎舉行。經(jīng)過一周的艱難談判，約170個(gè)國家同意在11月前制定出一份草案。這一草案可能成為第一個(gè)遏制塑料污染的國際條約。聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任英格·安德森表示：“這是自《巴黎協(xié)定》以來最重要的環(huán)境多邊協(xié)議。”
今年世界環(huán)境日(6月5日），界面新聞ESG頻道聯(lián)合WWF（世界自然基金會）做了一場直播，邀請WWF
北京代表處海洋和塑料項(xiàng)目總監(jiān)張亦默，中華環(huán)保聯(lián)合會綠色循環(huán)普惠專委會秘書長蔣南青和中歐綠色與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
政策專家高楊，深入探討從國際到國內(nèi)、政府到民間、產(chǎn)業(yè)到個(gè)人生活應(yīng)對嚴(yán)峻的塑料污染的措施與挑戰(zhàn)。
“減塑”期待下的各國政策
經(jīng)過數(shù)年的減塑進(jìn)程，聯(lián)合國環(huán)境大會的議題重點(diǎn)已經(jīng)由自主承諾轉(zhuǎn)向法律約束。本輪聯(lián)合國政府間塑料污染談判委員會議中，成員國就減少微塑料、循環(huán)設(shè)計(jì)、鼓勵塑料制品再利用等議題基本達(dá)成一致，而在促進(jìn)使用安全可持續(xù)的替代品的決議上則留有爭議。
中歐綠色與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策專家高楊表示：“我們傳統(tǒng)上認(rèn)為紡織袋是很環(huán)保的，但其實(shí)可能（從產(chǎn)品全生命周期看）再生的聚丙烯再生料塑料袋的
碳足跡才是最低的?！蓖瑫r(shí)，在減塑議題上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊緣人群的權(quán)益保護(hù)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的推行也是爭議的重點(diǎn)。
由于電商、外賣等行業(yè)的發(fā)展，塑料，特別是一次性塑料的使用增長迅速。全球塑料產(chǎn)量三億噸，其中中國、歐盟和美國產(chǎn)量位居前三。歐盟于2018年發(fā)布了《歐洲塑料戰(zhàn)略》，希望在2030年實(shí)現(xiàn)所有塑料包裝可回收或可再生。歐盟還于2019年通過了《一次性塑料制品指令》，禁止或限制了吸管等一次性塑料制品的使用。2019年，歐盟的塑料回收率達(dá)到了32.51%，但其中的80%是由出口完成。
“什么意思呢？它回收后把廢棄物出口到東南亞國家，由東南亞國家進(jìn)行無害化處理和回收再生。事實(shí)上，它的本土回收再生率只有17%左右?！备邨钫f，“美國的回收率則是8.65%。”
中國占全球塑料產(chǎn)量中的三分之一，同時(shí)中國也是全球最大的廢棄物回收國。2016年，中國固體廢物進(jìn)口量為4655萬噸，主要包括廢塑料、廢紙、
有色金屬、廢
鋼鐵、廢五金、冶煉渣、廢紡織原料、廢船舶等。
高楊表示：“全球只有不到10%的廢塑料被循環(huán)回收利用，20%到25%的廢塑料不加管控地填埋焚燒或者流入環(huán)境。在中國，廢塑料的回收再生率已經(jīng)達(dá)到了30%，并且都是在本土處理完成，沒有出口到海外?！?/div>
中國塑料回收再生體系的建設(shè)進(jìn)程
2018年，中國宣布逐步禁止洋垃圾進(jìn)口，改變了全球塑料貿(mào)易。2022年10月21日，我國已全面禁止“洋垃圾”入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。在國內(nèi)層面，2007年，中國限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋。2020年年初，中國進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，在餐飲行業(yè)禁止了一次性塑料袋和吸管的使用。
中華環(huán)保聯(lián)合會的蔣南青說：“如何將使用后的塑料從消費(fèi)者端回收，對于塑料全生命周期管理來說是最具挑戰(zhàn)的?！?目前國際上正在推動消費(fèi)塑料回收（Post-Consumer Recycled material，PCR），強(qiáng)調(diào)經(jīng)過消費(fèi)者回收再生的塑料才是真正的回收再生，而非僅僅是工業(yè)端中高價(jià)值廢棄原材料的再利用。
“我們的社會原先只有生產(chǎn)這一個(gè)體系，而沒有回收這個(gè)體系?，F(xiàn)在我們構(gòu)建一個(gè)新的、逆向物流的基礎(chǔ)設(shè)施，光靠現(xiàn)有回收再生行業(yè)這類中小微企業(yè)是不行的，需要全社會共同推動?！笔Y南青說。
對于普通消費(fèi)者而言，在購買商品時(shí)可以通過標(biāo)識判斷產(chǎn)品是否環(huán)保。“目前國家有推綠色產(chǎn)品標(biāo)識，就是那個(gè)綠樹形狀，”高楊說，“消費(fèi)者也可以留意塑料供應(yīng)鏈聯(lián)合工作組發(fā)起的回字標(biāo)識，這類標(biāo)識關(guān)注的是再生成分和回收設(shè)計(jì)?！睒?biāo)識能夠建立起消費(fèi)者的歸屬感，甚至具有一定的社交屬性，成為年輕消費(fèi)者表達(dá)自身環(huán)保消費(fèi)理念的標(biāo)記。
但是目前國家綠色食品標(biāo)識的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是能源、水和碳，對循環(huán)的關(guān)注較少。因此，高楊表示：“當(dāng)你推出的產(chǎn)品是綠色的，我作為消費(fèi)者購買的行為就是綠色的。這個(gè)才是解決（塑料再生循環(huán)閉環(huán)）的根本之道?！?/div>
“無廢城市”試點(diǎn)與商業(yè)創(chuàng)新
2020年，
海南成為第一個(gè)加入世界自然基金會“凈塑城市”倡議的中國城市，在城市尺度探索減塑凈塑手段。在此之前，國務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。
“無廢城市”并不是完全不產(chǎn)生固體廢物，而是追求城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全。無廢城市的建設(shè)可以被歸納為四個(gè)維度：制度體系、能力建設(shè)、監(jiān)督管理和宣傳教育。
高楊表示：“在制度體系上，城市需要有專項(xiàng)計(jì)劃將無廢城市和塑料污染治理納入到自己的城市規(guī)劃中，同時(shí)也可以對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行試點(diǎn)?！?/div>
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），是將生產(chǎn)者的責(zé)任延展到產(chǎn)品的全生命周期，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)時(shí)將產(chǎn)品的報(bào)廢、回收和環(huán)境影響納入考量范疇并對其負(fù)責(zé)。目前中國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度仍處于探索階段。WWF北京代表處的張亦默說：“目前，中國已經(jīng)對電氣電子、汽車、鉛蓄電池和包裝四個(gè)品類施行了該制度，也為其他領(lǐng)域的推行提供了參考?！?/div>
高楊說：“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度發(fā)展到現(xiàn)在有五個(gè)形式，分別是基金制、公共私營合作制、押金回收制、稅收制和補(bǔ)貼制。我們要因地制宜，根據(jù)城市、行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)?！?/div>
他建議，首先需要識別城市的特性和主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來判斷塑料廢棄物涉及的行業(yè)品類，并建立廢棄物目錄制度。對高值廢棄物可以應(yīng)用押金制或基金制，低值廢棄物可以選擇紅黑名單這類嚴(yán)格的底線管控措施。
就企業(yè)減塑創(chuàng)新案例，張亦默分享道：“這些創(chuàng)新可以大致歸為三類，分別是企業(yè)的自我減塑、同行業(yè)或上下游合作減塑和材料捐贈?！彼f：“我們小時(shí)候喝的
玻璃瓶牛奶，喝完后企業(yè)回收清洗再灌裝，就是同行協(xié)作的一個(gè)典型案例，也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的案例?！?/div>
但他也強(qiáng)調(diào)成本在創(chuàng)新案例中的影響：“在合作當(dāng)中，如果下游實(shí)際消費(fèi)者不能接受，或者說無法為操作成本買單的話，這個(gè)方法在實(shí)際操作上也會比較困難?！?/div>
“目前重要的是提高再生行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高再生產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量，讓這類產(chǎn)品能真正賺到錢，形成經(jīng)濟(jì)邏輯的閉環(huán)。”蔣南青說。
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