2023年2月1日，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)《歐洲綠色新政工業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），以提高歐洲凈零排放產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并支持向氣候中和的快速過(guò)渡?！兑?guī)劃》旨在為擴(kuò)大歐盟的制造能力提供更有利的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)歐洲雄心勃勃的氣候目標(biāo)所需的凈零技術(shù)和產(chǎn)品。

早在2020年，歐盟發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，為后續(xù)的工業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)，支持歐洲向綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型，使歐洲工業(yè)在全球范圍內(nèi)更具競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)歐洲的開(kāi)放戰(zhàn)略自主性。為了促進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)的綠色化和競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟委員會(huì)已經(jīng)提供了一個(gè)明確的政策框架，并制定了雄心勃勃的法規(guī)，例如《電池法規(guī)》、《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》等，并在電池、原材料、太陽(yáng)能、氫氣和塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)起了聯(lián)盟，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。此外，不同的歐盟資金來(lái)源，如復(fù)蘇和韌性基金（Recovery and Resilience Facility）、創(chuàng)新基金（Innovation Fund）、投資歐盟（InvestEU）和凝聚力政策，旨在調(diào)動(dòng)公共和私營(yíng)財(cái)政資源，支持急需的綠色投資。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和不斷變化的地緣政治環(huán)境引發(fā)能源高價(jià)的背景下，《歐洲綠色新政工業(yè)規(guī)劃》將確保歐盟獲得技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，這些技術(shù)、產(chǎn)品與解決方案是歐洲向凈零過(guò)渡的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)的主要新來(lái)源。它將增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引對(duì)凈零工業(yè)基地和綠色工業(yè)創(chuàng)新的投資。

《規(guī)劃》以先前的倡議為基礎(chǔ)，并依靠歐盟單一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充了《歐洲綠色新政》和歐洲“REPowerEU”能源計(jì)劃下正在進(jìn)行的努力?！兑?guī)劃》以四大支柱為基礎(chǔ)：可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)化的監(jiān)管環(huán)境、加快獲得資金的速度、提高技能以及開(kāi)放貿(mào)易以建立有韌性的供應(yīng)鏈。

支柱一：可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)化的監(jiān)管環(huán)境

歐盟委員會(huì)將提出一項(xiàng)《凈零工業(yè)法案》，以確定凈零工業(yè)能力的目標(biāo)，并提供一個(gè)適合其快速部署的監(jiān)管框架，確保簡(jiǎn)化的和快速的通道許可，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略項(xiàng)目，并制定標(biāo)準(zhǔn)支持在單一市場(chǎng)上擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用規(guī)模和范圍。

支柱二：加快獲得資金的速度

這項(xiàng)支柱將加快歐洲清潔技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資。公共融資加上歐洲資本市場(chǎng)聯(lián)盟的進(jìn)一步進(jìn)展，可以釋放綠色轉(zhuǎn)型所需的巨額私營(yíng)融資。在競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)下，委員會(huì)將保證單一市場(chǎng)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)使成員國(guó)更容易提供必要的資金援助以加快綠色轉(zhuǎn)型。為此，為了加快和簡(jiǎn)化援助發(fā)放，委員會(huì)將就經(jīng)修訂的《臨時(shí)國(guó)家援助危機(jī)和過(guò)渡框架》征求成員國(guó)的意見(jiàn)，并將根據(jù)《綠色新政》修訂《一般集體豁免條例》，提高支持綠色投資的申報(bào)門(mén)檻。這將有助于進(jìn)一步梳理和簡(jiǎn)化IPCEI相關(guān)項(xiàng)目的審批。

歐盟委員會(huì)還將促進(jìn)歐盟現(xiàn)有資金的使用，為清潔技術(shù)創(chuàng)新、制造和部署提供資金。歐盟委員會(huì)還正在探索在歐盟層面實(shí)現(xiàn)更多共同融資的途徑，以支持基于持續(xù)投資需求評(píng)估的凈零技術(shù)制造業(yè)投資。委員會(huì)將在短期內(nèi)與各成員國(guó)合作，重點(diǎn)關(guān)注REPowerEU、投資歐盟（InvestEU）和創(chuàng)新基金（Innovation Fund）三項(xiàng)機(jī)制，制定一個(gè)橋接解決方案，以提供快速和有針對(duì)性的支持。就中期而言，歐盟委員會(huì)打算在2023年夏季之前對(duì)多年度財(cái)務(wù)框架進(jìn)行審查的背景下，提出一個(gè)歐洲主權(quán)基金（European Sovereignty Fund），以對(duì)投資需求作出結(jié)構(gòu)性回應(yīng)。為了幫助成員國(guó)獲得REPowerEU的資金，委員會(huì)今天通過(guò)了關(guān)于復(fù)蘇和韌性計(jì)劃的新指南，解釋了修改現(xiàn)有計(jì)劃的過(guò)程以及準(zhǔn)備REPowerEU章節(jié)的方式。

支柱三：提高技能

由于35%至40%的工作崗位可能會(huì)受到綠色轉(zhuǎn)型的影響，因此發(fā)展高薪高質(zhì)量工作所需的技能將是歐洲技能年的優(yōu)先事項(xiàng)。為了培養(yǎng)以人為中心的綠色轉(zhuǎn)型的技能，委員會(huì)將建議設(shè)立凈零工業(yè)學(xué)院（Net-Zero Industry Academies），在戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和新技能培訓(xùn)課程。它還將考慮如何將承認(rèn)實(shí)際技能的“技能優(yōu)先”方法與基于資格的現(xiàn)有方法相結(jié)合，如何促進(jìn)第三方國(guó)民進(jìn)入歐盟優(yōu)先部門(mén)與行業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)公共和私營(yíng)資金用于技能發(fā)展的措施。

支柱四：開(kāi)放貿(mào)易以建立有韌性的供應(yīng)鏈

第四個(gè)支柱將是全球合作，在公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放貿(mào)易的原則下，在與歐盟伙伴的接觸和世界貿(mào)易組織工作的基礎(chǔ)上，使貿(mào)易為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮作用。為此，委員會(huì)將繼續(xù)發(fā)展歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)以及與合作伙伴的其他形式的合作，以支持綠色轉(zhuǎn)型。例如，2023年1月19日，歐盟委員會(huì)、歐盟成員國(guó)和26個(gè)伙伴國(guó)啟動(dòng)了“貿(mào)易部長(zhǎng)氣候聯(lián)盟”，這是第一個(gè)致力于貿(mào)易、氣候和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的部長(zhǎng)級(jí)全球論壇。該聯(lián)盟將促進(jìn)全球行動(dòng)，以促進(jìn)通過(guò)地方和全球舉措幫助應(yīng)對(duì)氣候變化的貿(mào)易政策。該聯(lián)盟旨在建立貿(mào)易界和氣候界之間的伙伴關(guān)系，以確定貿(mào)易政策如何有助于應(yīng)對(duì)氣候變化。它將促進(jìn)有助于緩解和適應(yīng)氣候變化的商品、服務(wù)和技術(shù)的貿(mào)易和投資。聯(lián)盟議程的一個(gè)突出內(nèi)容是確定貿(mào)易政策如何支持面臨氣候變化最大風(fēng)險(xiǎn)的最脆弱發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。

該支柱還將探索創(chuàng)建一個(gè)關(guān)鍵原材料俱樂(lè)部（Critical Raw Materials Club），將原材料“消費(fèi)者”和資源豐富的國(guó)家聚集在一起，通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)力和多樣化的工業(yè)基礎(chǔ)以及清潔技術(shù)/凈零工業(yè)伙伴關(guān)系，確保全球供應(yīng)安全。委員會(huì)還將保護(hù)單一市場(chǎng)免受清潔技術(shù)行業(yè)不公平貿(mào)易的影響，并將利用其手段確保外國(guó)補(bǔ)貼不會(huì)扭曲單一市場(chǎng)以及清潔技術(shù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

作者系中歐綠色與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策專(zhuān)家