首先，歐盟計(jì)劃推出的碳邊境稅損害了發(fā)達(dá)國家和工業(yè)化國家之間的碳減排的公平性，在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈中，部分發(fā)展中國家處于中下游，從事高污染、高消耗、高排放的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等，負(fù)擔(dān)了較高的碳排放量。

　　其次，歐盟碳關(guān)稅顛倒了“隱含碳”問題的責(zé)任分擔(dān)。發(fā)展中國家普遍存在“隱含碳”問題，例如，中國作為“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)了大量被其他國家進(jìn)行消費(fèi)的產(chǎn)品，從而本土滯留了大量“隱含碳”，屬于由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈外包形成的碳排放轉(zhuǎn)移。

　　“國際社會(huì)并沒有統(tǒng)一完善的核算機(jī)制明確全球碳足跡的來源和去向，歐美發(fā)達(dá)國家雖然消費(fèi)了商品，但沒有為其碳排放負(fù)責(zé)，使部分發(fā)展中國家面臨更嚴(yán)峻的減排壓力?！蓖跷倪M(jìn)一步稱，發(fā)展中國家尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)和能源利用系統(tǒng)所建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也具有強(qiáng)大的慣性，例如火電廠的壽命周期長達(dá)數(shù)十年，即便提前退役，也要面臨資產(chǎn)擱置和滿足穩(wěn)定用電需求的矛盾。

　　歐盟碳關(guān)稅在正式施行并推廣后將帶來一場潛在的國際低碳貿(mào)易之爭，也是氣候治理的國際話語權(quán)之爭?！皩Υ耍袊劝l(fā)展中國家必須積極應(yīng)對并爭取自身合理權(quán)益。”王文指出。

　　首先，碳中和時(shí)代的國際綠色貿(mào)易并不應(yīng)該以歐盟碳關(guān)稅戰(zhàn)的形式進(jìn)行，而應(yīng)堅(jiān)持包容、開放、互利、共贏的可持續(xù)發(fā)展理念，中國可在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善環(huán)境產(chǎn)品降稅清單機(jī)制。

　　環(huán)境產(chǎn)品降稅清單多年間一直受到國際間的重點(diǎn)關(guān)注，曾對我國的貿(mào)易影響很大，不僅帶動(dòng)出口貿(mào)易額增長，更對環(huán)境方面具有特殊利好。王文稱，中國應(yīng)積極向世界展現(xiàn)如何建立起符合各國共同利益的貿(mào)易合作機(jī)制，在國際碳中和進(jìn)程下的新合作階段中不斷完善亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品降稅清單。

　　一是在環(huán)保的基礎(chǔ)上加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對氣候變化的考慮；二是應(yīng)不斷改善環(huán)境產(chǎn)品的生命周期評估問題，進(jìn)一步加強(qiáng)具備氣候效應(yīng)產(chǎn)品的生命周期評估；三是在環(huán)境產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，環(huán)境合作中的低碳減排服務(wù)合作也是清單機(jī)制中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

　　其次，綠色貿(mào)易上的合作與競爭并非國際氣候治理的唯一領(lǐng)域，應(yīng)在氣候格局大框架下積極尋求區(qū)域氣候投資與產(chǎn)業(yè)合作，可按多個(gè)細(xì)化層面開展。

　　能源轉(zhuǎn)型合作，以清潔能源對化石能源的替代為主，開展區(qū)域清潔能源技術(shù)更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，主要包括推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)的耗能提升以及生產(chǎn)技術(shù)低碳升級，打造跨國綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；技術(shù)升級合作，廣泛開展綠色技術(shù)創(chuàng)新合作攻關(guān)；市場體系升級，包括推動(dòng)地方政府和跨國市場雙向發(fā)力、建立和完善生態(tài)價(jià)值評價(jià)體系、發(fā)展碳市場與碳金融等多個(gè)方面。

　　最后，應(yīng)注重在“十四五”期間積極尋求綠色國際合作機(jī)遇，為國際氣候治理打下基礎(chǔ)。王文表示，我國還需要繼續(xù)開展多項(xiàng)工作，包括努力在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)有利地位，發(fā)展新型綠色貿(mào)易伙伴關(guān)系；不斷提升本國綠色產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的融資吸引力，提高開展綠色項(xiàng)目的企業(yè)披露環(huán)境信息的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的綠色透明度；建立穩(wěn)定的綠色對外長期合作機(jī)制等。

　　林伯強(qiáng)：

　　應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅需建立更完善的碳交易機(jī)制

　　在今年6月最新一版通過的歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制提案修正稿中，除了鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力原有五個(gè)行業(yè)，還將有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨四個(gè)行業(yè)加入征收范圍。

　　“從傳統(tǒng)能源排放大戶下手，體現(xiàn)了歐盟推進(jìn)環(huán)境政策的決心?！绷植畯?qiáng)稱，雖然現(xiàn)在歐盟碳關(guān)稅還沒有落地，不知道稅率多少、怎么收取，但比較確定的是對我們影響會(huì)很大，因?yàn)闅W盟碳關(guān)稅主要針對高耗能企業(yè)，我國能源消費(fèi)以高碳化石能源為主，產(chǎn)業(yè)體系中高耗能的重化產(chǎn)業(yè)占比較高。

　　歐盟碳關(guān)稅的推行勢必將會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)品的出口。林伯強(qiáng)同時(shí)指出，雖然當(dāng)前我國出口到歐盟的鋼材規(guī)模只占出口總規(guī)模的約3%，但碳關(guān)稅可能不只是針對終端產(chǎn)品，而是追溯到產(chǎn)品的上游、追溯到產(chǎn)品全生命周期中所有環(huán)節(jié)，所以產(chǎn)業(yè)鏈必須整體低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)不要抱有僥幸心理。

　　歐盟碳關(guān)稅是不是新的“貿(mào)易壁壘”？林伯強(qiáng)對此表示，過往關(guān)稅主要是針對某一個(gè)國家或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策，碳關(guān)稅的道義站位更高，倒逼碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，否則就會(huì)失去歐盟市場。其他國家、尤其發(fā)達(dá)國家未來也可能會(huì)跟進(jìn)推出碳關(guān)稅。

　　針對歐盟碳關(guān)稅的有關(guān)內(nèi)容，林伯強(qiáng)提出了兩個(gè)應(yīng)對建議。

　　一是建設(shè)更完善透明的碳交易機(jī)制，全國碳市場已啟動(dòng)一年有余，不過目前國家間碳交易的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，需要讓對方認(rèn)可我們的碳排放核算、碳足跡認(rèn)證?！耙C明給對方我沒有排放，或者沒有排放那么多，同時(shí)要說服對方。他們本來可能要收5塊錢（關(guān)稅），證明后只交2塊錢可能就夠了。這些事情需要政府和企業(yè)配合?！绷植畯?qiáng)稱。

　　實(shí)際上，加征碳稅和使用碳交易機(jī)制是各國調(diào)節(jié)環(huán)境問題的兩個(gè)主要手段。目前全國碳交易市場只納入了電力行業(yè)，林伯強(qiáng)建議，將全國碳市場的覆蓋范圍擴(kuò)大至碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制所覆蓋的部門，用顯性碳價(jià)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)由于有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的具體落地措施仍然處于討論修改階段，我們需要和歐盟等方加強(qiáng)談判溝通，循序漸進(jìn)推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制透明化。

　　二是企業(yè)自身要盡可能地減碳。他表示，這需要一些政策引導(dǎo)，同時(shí)企業(yè)要通過技術(shù)升級、生產(chǎn)相對低碳的產(chǎn)品、積極參加碳交易、提高碳管理能力等方式節(jié)能減碳。

　　從歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制提案看，要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，這是否會(huì)涉及企業(yè)秘密，關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全？林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)還沒出臺(tái)，我們需要未雨綢繆，一定要有一套科學(xué)清晰的、可說服對方的機(jī)制，同時(shí)企業(yè)實(shí)實(shí)在在地推行減碳。

　　常紀(jì)文：

　　中國部分企業(yè)適應(yīng)力較強(qiáng)已開始全方位降碳

　　在常紀(jì)文看來，歐盟碳關(guān)稅有兩個(gè)目的。第一個(gè)目的是應(yīng)對氣候變化，讓與之貿(mào)易相關(guān)的國家一起走低碳發(fā)展的道路；第二個(gè)目的，歐盟向碳排放較高的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，或者收取碳稅差額，這會(huì)影響發(fā)展中國家、特別是與歐盟貿(mào)易密切的國家的產(chǎn)品競爭力，一些產(chǎn)品的出口可能被限制甚至禁止。

　　但也應(yīng)看到，雖然我國有一些產(chǎn)業(yè)消耗的能源多，或排放的溫室氣體比歐盟高，同時(shí)也有一些產(chǎn)業(yè)（比如光伏面板）越來越低碳環(huán)保，具有國際競爭力?！翱偟膩碚f要具體問題具體分析，不要一概而論。”常紀(jì)文稱，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)還有降碳的空間。

　　低碳轉(zhuǎn)型是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性革命，必將對我國產(chǎn)生影響。常紀(jì)文表示，一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品要很好地做到節(jié)能減碳還需要一個(gè)過程，不過歐盟在過去多年間已提過很多標(biāo)準(zhǔn)，中國的一些企業(yè)展現(xiàn)了較強(qiáng)的適應(yīng)能力，發(fā)展越來越壯大?！霸陂_放競爭的國際環(huán)境中，中國一些企業(yè)的適應(yīng)力是比較強(qiáng)的，相信以后會(huì)做得更好?！?/div>