歐盟力推碳稅落地，我國石化行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易將受到?jīng)_擊。

歐盟征收碳關(guān)稅政策正式落槌。

2026年1月1日起，歐盟將正式開征碳關(guān)稅，首先覆蓋鋁、水泥、化肥、鋼鐵、電力五大行業(yè)。但在2023年1月至2025年12月31日三年的過渡期內(nèi)，進(jìn)口商僅需報告商品的直接、間接碳排放信息，以及在國外支付的碳價，無需通過購買碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）證書向歐盟繳納費(fèi)用。

作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案，CBAM將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐盟征稅有理由有收益

碳稅以二氧化碳排放量為征收對象，主要針對大量使用化石燃料的行業(yè)，如煤電、石化化工、鋼鐵等?！芭c我國正在實施的碳排放權(quán)交易機(jī)制一樣，二者均是重要的碳減排工具?！蹦茉磻?zhàn)略專家許海濤說。

碳關(guān)稅的話題由來已久。早在2007年，時任法國總統(tǒng)希拉克便提出歐盟應(yīng)當(dāng)針對那些沒有簽署《京都議定書》的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。2021年7月14日，歐盟委員會正式提出一攬子環(huán)保提案，確保2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年至少降低55%，其中包括建立歐盟CBAM即碳關(guān)稅。

歐盟征收碳關(guān)稅的理由如下：一是阻止碳泄漏，二是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

歐盟認(rèn)為，其為了人類生存發(fā)展大計，主動實施了碳稅制度，導(dǎo)致他們的企業(yè)成本負(fù)擔(dān)上升，促使這些企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至碳稅負(fù)擔(dān)輕或沒有對碳排放征收費(fèi)用的國家。但這樣一來，全球碳減排便成了空談，無非是碳排放的地點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！耙虼?，歐盟認(rèn)為必須實施碳關(guān)稅政策阻止碳泄漏?！痹S海濤說。

在歐盟看來，碳稅制度等導(dǎo)致了企業(yè)成本的上升，拉動了產(chǎn)品價格的上漲，削弱了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的國際競爭力，使他們處于貿(mào)易劣勢。只有實施碳關(guān)稅，才能消除由于政策不同導(dǎo)致的不公平性。所以，歐盟委員會計劃對來自碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。

根據(jù)法律文本，碳關(guān)稅收入將用于支持歐盟7500億歐元的恢復(fù)基金，以幫助歐盟成員國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。英國《金融時報》援引歐盟將建立CBAM的法律文本報道，如果該機(jī)制在2030年前全面啟動和運(yùn)行，預(yù)計每年可獲得90億歐元的碳關(guān)稅收入。

盡管歐盟內(nèi)部言稱CBAM與世貿(mào)組織規(guī)則、國際氣候協(xié)定兼容，但其一經(jīng)推出仍引發(fā)爭議不斷。一些歐盟貿(mào)易伙伴表示，CBAM應(yīng)符合世界貿(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則，不應(yīng)成為保護(hù)主義工具。

石化產(chǎn)品貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)

首批在明年即將被征收碳稅的商品有鋼鐵、水泥和化肥。在歐盟認(rèn)為最需要減碳的44個行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。

“雖然首批沒有涉及煉油和化工行業(yè)，但作為與歐盟碳排放交易體系相關(guān)的行業(yè)，未來煉油和化工行業(yè)的出口將會受到波及?！鼻罢爱a(chǎn)業(yè)研究院研究員冷向欣說。

目前，我國對歐盟的石化產(chǎn)品出口約占我國石化產(chǎn)品出口總額的15%，主要產(chǎn)品類型包括化學(xué)品、橡膠制品、煉化設(shè)備、石油制品、涂料顏料、合成樹脂等。由于近年來我國積極優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時歐盟針對化學(xué)品頒布的REACH法規(guī)（歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)）提高了產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，歐盟已成為我國中端石化產(chǎn)品的重要市場?！袄缦鹉z制品和醇、酸、酚等通用有機(jī)化學(xué)品，對歐盟出口額分別占我國同類產(chǎn)品出口總額的35%和17%左右?！崩湎蛐勒f。

若參照歐盟行業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國石化產(chǎn)品有可能被認(rèn)定為未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要通過額外繳納碳關(guān)稅才能進(jìn)入歐盟市場。

分析認(rèn)為，對于目前我國出口較為依賴歐盟市場的橡膠制品、有機(jī)化學(xué)品等石化產(chǎn)品，存在出口成本增加、價格優(yōu)勢削減的風(fēng)險，未來這些產(chǎn)品的歐盟市場份額可能大幅萎縮。研究表明，即使按30美元/噸征收碳稅，石油加工工業(yè)產(chǎn)品的出口降幅可達(dá)12.4%。而目前的情況是，歐盟的碳價持續(xù)高于60歐元/噸，在2021年12月更是站上了90歐元/噸的價位。

“我國石化企業(yè)若要想達(dá)到進(jìn)口國家所要求的低碳標(biāo)準(zhǔn)，要么加大研發(fā)技術(shù)和人才等投入，要么購買國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而這都意味生產(chǎn)成本的增加?！崩湎蛐勒f。

石化行業(yè)將直面挑戰(zhàn)

CBAM擬規(guī)定，對于無法被核實的申報排放數(shù)據(jù)（如數(shù)據(jù)缺失），將按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的10%的企業(yè)來計算。顯然，這對其他國家的碳排放數(shù)據(jù)和核算體系提出了更高的要求。

專家認(rèn)為，這將促使我國碳交易市場和碳排放權(quán)交易體系的不斷完善。與此同時，我國石化行業(yè)和企業(yè)要未雨綢繆，主動迎戰(zhàn)。

“如果我們不建設(shè)碳市場，那么未來在和歐盟交涉時會缺乏抓手。碳市場為我們增加了談判籌碼。比如鋼鐵、有色金屬等這些歐盟比較關(guān)注的行業(yè)，應(yīng)該加快把它們納入碳市場的進(jìn)程?！比珖寂欧沤灰左w系設(shè)計者張希良表示。在他看來，面對國內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳會成為越來越多買家的硬性要求。這恰好說明我國建設(shè)碳市場是應(yīng)對CBAM的重要手段。

由于碳排放量核算方法不同，歷史排放數(shù)據(jù)存在缺失，目前國際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫對我國碳排放量普遍存在一定程度的高估，而我國在國際碳交易和溫室氣體管理方面話語權(quán)較弱?！敖ㄗh盡快建立與國際接軌的碳核算和監(jiān)測體系，實現(xiàn)多個行業(yè)的全面覆蓋，為獲取碳排放、溫室氣體排放準(zhǔn)確數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)；加快完善我國碳交易市場，不斷完善碳排放權(quán)交易體系，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”許海濤說。

在冷向欣看來，在不斷拓寬國際市場的同時，我國石化行業(yè)要積極培育國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，尋找新的增長點(diǎn)；充分挖掘國內(nèi)市場需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，激發(fā)更多的國內(nèi)消費(fèi)潛力，助力形成石化行業(yè)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。同時，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)石化行業(yè)下游低碳產(chǎn)品向其他領(lǐng)域延伸，替代高能耗產(chǎn)品。

我國已逐漸減少初加工石化產(chǎn)品的出口量，但高端產(chǎn)品仍然不多，特別是高端化學(xué)品在國際貿(mào)易中仍存在明顯的貿(mào)易逆差。在全球縮減煉油業(yè)務(wù)并向化工轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，石化下游產(chǎn)業(yè)鏈的競爭將愈發(fā)激烈?！盀楸苊猱a(chǎn)品同質(zhì)化、低端化，建議企業(yè)瞄準(zhǔn)高端市場定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，以高品質(zhì)提升產(chǎn)品的競爭力，抵御碳關(guān)稅可能帶來的市場波動風(fēng)險?！崩湎蛐勒f。