日前，由中國節(jié)能協(xié)會、中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院聯(lián)合主辦，中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會承辦，以“綠色責任·零碳未來”為主題的第三屆中國碳交易市場發(fā)展論壇在北京順利召開。

國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長、國務院原參事劉燕華在峰會上發(fā)表了題為《碳達峰與碳中和的挑戰(zhàn)與機遇》的主旨演講，劉燕華主任指出我國要實現(xiàn)碳中和目標需付出極其艱巨的努力，要以新發(fā)展理念為引領，在推動高質量發(fā)展中，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，企業(yè)要牢牢把握我國發(fā)展的重要低碳戰(zhàn)略機遇期，以科技創(chuàng)新驅動引領全球治理。

劉燕華主任發(fā)表主旨演講

以下為劉燕華主任演講文字實錄。

2015年全球氣候大會達成了《巴黎協(xié)議》,提出本世紀下半葉全球溫室氣體實現(xiàn)"凈零"排放的目標。各國制定自主減排的目標（NDC），要堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持在聯(lián)合國框架下進行全球范圍的減排行動，中國為《巴黎協(xié)定》的達成作了很大貢獻，近些年中國在節(jié)能減排方面做出了很多努力，付出了很多實際行動，特別是近期我們國家領導人有很多重要的指示。

按照中國的減排目標，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。要實現(xiàn)這個目標，中國需要付出極其艱巨的努力，要抓住機遇、綠色復蘇，還要加強創(chuàng)新協(xié)同、引領全球創(chuàng)新治理。

首先說二氧碳化排放，當前我國的能源結構是以煤炭為主，而以煤炭為主的能源結構也不是短期就能改變，但是隨著經(jīng)濟的增長，對能源的需求還是在不斷增加。我國還處于一個發(fā)展中階段，各個國家的國情不同，歐盟要實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，間隔是71年，美國間隔時間是43年，中國只有30年時間，所以我們要實現(xiàn)這個目標時間非常緊迫，任務也非常艱巨。

根據(jù)我國當前的政策、標準和投資水平都不變的前提下，要實現(xiàn)碳達峰和碳中和差距還是很大，這里包括政策問題、行動問題、技術問題、標準問題、國際接軌問題等等。中國的制造業(yè)還是以中小企業(yè)為主，且東西部有很大的差異，不能指望東西部地區(qū)同步進行，中國是以煤為主的能源結構，石油和天然氣對外有依存度，因此實現(xiàn)這個目標很困難。從宏觀看，節(jié)能減排實現(xiàn)碳達峰和碳中和是一個系統(tǒng)工程，并不是能源領域、交通領域和工業(yè)領域自己的事情，是中國整個法律、科技、制度、金融、安全行業(yè)的全方位協(xié)同，同時也有標準體系的建設，所以說要實現(xiàn)碳達峰和碳中和，就需要我們付出更大的努力。

其次，我們既有挑戰(zhàn)也有機遇，要抓住實現(xiàn)綠色復蘇，特別是這次新冠肺炎疫情之后，整個工業(yè)結構和世界格局正在發(fā)生巨大變化，從中長期來說，“十四五”“十五五”是關鍵時期，實現(xiàn)碳達峰的前10年是我們在能源結構深度調整的時期，結構也要轉型，還有2035、2050、2060的目標，要一步一步往前推進，從空間上既要講整體也要講全球，同時講國家戰(zhàn)略，在區(qū)域上進行分解，大區(qū)域、次區(qū)域，各個地方都要全面推動這項工作。所以說抓住機遇實現(xiàn)低碳，要把握低碳轉型作為結構調整和產業(yè)升級的向高質量發(fā)展的基本方向。

國家層面也在積極推動，黨的十九屆五中全會公報提出了“十四五”目標，“十四五”目標里面包括綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的推動，特別強調加快推動綠色低碳發(fā)展，“十四五”的基本目標方向已明確。關于新基建，提出了中國要拿出10萬億人民幣，在2025年之前推行，解決7個問題，這7個方面都與低碳發(fā)展是直接相關的，我們提出了今后的發(fā)展方向是雙循環(huán)，面向國際的雙循環(huán)，還有國內要促進消費，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)全面啟動實施了，新基建也是國家投入的一個方向。轉型主要是綠色低碳的轉型，有四大行業(yè)，電力、交通、建筑和工業(yè)，這四大行業(yè)要解決的是什么？電力要解決分布式可再生能源，交通要做新的交通布局，建筑要做到綠色建筑，工業(yè)要提高效率，這是我們的基本方向。在整個能源結構改革過程中還要考慮能源的安全、需求的增加，另外考慮清潔能源成本及基礎設施建設。

從產業(yè)轉型來說，培育新興產業(yè)過程中必須要重視低碳，要解決效益問題，形成產業(yè)集群，創(chuàng)新驅動。今后有可能出現(xiàn)一批又一批的碳中和企業(yè)、碳中和機構、碳中和城市或者碳中和地區(qū)。但需要考慮碳中和的評價標準是什么，產業(yè)轉型碳中和的標準確定好了之后就有一定的實施規(guī)范，就可以全面推動了。碳中和不是說單單碳中和，而且要全面納入到生態(tài)文明建設中去，要把生態(tài)恢復和生態(tài)價值、環(huán)境質量融在一起，氣候變化、二氧化碳的排放和污染環(huán)境是同根同源的，都是由于燃燒化石燃料，產生了污染物、二氧化碳，把兩個問題融在一起共同考慮。再有就是綠色投資也很重要，包括投資政策、投資信貸債券、綠色產業(yè)風投等。

另外還有地方開展行動，目前全國已有18個省已經(jīng)把碳達峰納入到“十四五”規(guī)劃了，在全國87個低碳省市試點，一共有60個試點城市提出了他們的基本目標，行業(yè)行動也非常熱烈，很多行業(yè)都在討論本行業(yè)如何實現(xiàn)碳達峰，這里我們要強調一點，新的科技發(fā)展趨勢，一個是數(shù)字化一個是低碳，這兩個要融在一起相互滲透才能夠實現(xiàn)轉型。整體第二方面問題的小結要以新的發(fā)展理念為引領，推動高質量發(fā)展，要腳踏實地的落實目標，全社會都要參與。

再次，加強創(chuàng)新協(xié)同，引領全球創(chuàng)新治理。全球應對氣候變化實際上是能源轉型，也是今后一個國家競爭力的基本標志。我們要構建新發(fā)展格局，我國的經(jīng)濟高速增長階段已經(jīng)轉向了高質量發(fā)展階段，我們要把創(chuàng)新作為核心地位來考慮，只有激發(fā)了創(chuàng)新的活力，才能夠為碳達峰和碳中和真正助力。低碳發(fā)展有很多困難，技術需要進步，比如光伏發(fā)電，1990年發(fā)一度電要100美元，2000年10美元，2010年1美元，現(xiàn)在太陽能發(fā)電已經(jīng)完全可以低于煤炭發(fā)電的價格，平價、低價可以上網(wǎng)，所以技術進步對我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和是相當重要的。

當然還有其他技術，比如說氫能技術、水能技術，每項技術都需要創(chuàng)新進步，每進一步都為碳達峰和碳中和作出了相應的貢獻。還要看到中國是一個有著14億人口的大國，我們有一個巨大的能源消耗需求，這是非常大的市場，中國有市場優(yōu)勢，也有制度優(yōu)勢，所以我們通過技術進步、全面的成果推廣，它的效益就會逐漸顯現(xiàn)。另外中國有集中力量辦大事的優(yōu)勢，具備社會企業(yè)和市場全方的推動的能力，所以說中國的碳市場不僅對中國發(fā)揮重大作用，同時也為全世界發(fā)揮作用。國家發(fā)改委近期提出了達峰和中和中長期的6項舉措，這6項舉措是非常實質性的，調整能源結構、產業(yè)結構、提高能源利用效率、低碳技術發(fā)展、健全低碳發(fā)展的機制、努力增加生態(tài)碳匯，這是國家發(fā)改委從國家宏觀層面定出的方向。接下來落實就要把各項任務分解，分解到各個行業(yè)、各個地區(qū)，這樣就能夠在“十四五”“十五五”期間實現(xiàn)一些新的突破。

最后還要講一下綠色投資，中國權威的金融機構已經(jīng)測算，實現(xiàn)中國碳中和需要百萬億的人民幣資金，政府扶持只能覆蓋一小部分，今后綠色金融、綠色投資在很大程度上取決于市場，通過市場的調節(jié)來解決這些問題，今后綠色投資體系在今后幾年要有一個大發(fā)展，這只是國內。歐盟在綠色投資方面已經(jīng)做了很多很多工作，他們提出綠色復蘇計劃，用一萬億歐元來推動整個歐盟的綠色發(fā)展。美國重回《巴黎協(xié)定》也提出一系列的措施，提出2035年對綠色發(fā)展要做一系列的投資。各國都在全面行動，比如韓國、印度、南非、巴西等等各個國家都有他們的一些基本方向，所以我們要重視這一點。根據(jù)世界能源署的測算，要實現(xiàn)全球范圍的碳中和，在全球范圍內需要110萬億美元，所以沒有投資，沒有技術的進步，那可能實現(xiàn)碳達峰和碳中和是相對困難的，因此我們提出了實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，既要有金融體系的投資，也要考慮技術體系的投資，雙管齊下才能夠真正實現(xiàn)全球的目標，實現(xiàn)全球治理。

最后總結一下第三點，低碳技術創(chuàng)新已經(jīng)進入了高潮期，新的制度、新的管理體系會發(fā)生變革，這是一場全球范圍的競爭，我們要為氣候變化的國際治理格局有所準備，對總體方向來說，在國際上合作共贏是我們的一個基本發(fā)展方向。

（本文根據(jù)文字實錄整理，有刪減）