碳市場前景何在

　　由于市場需求不足，各國碳價(jià)一直處于較低水平。世界銀行報(bào)告顯示，2018年碳市場所覆蓋的全球碳排放量中，達(dá)到《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的占比不足5%，即每噸二氧化碳價(jià)格在40美元至80美元之間。此外，碳市場所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價(jià)格在每噸二氧化碳10美元以下。

　　盡管國際碳市場目前陷入低潮，但利用市場手段達(dá)到減排目標(biāo)的路徑已得到各國認(rèn)可，只是對(duì)于具體的制度設(shè)計(jì)還存在分歧。

　　國際能源公司已增加了對(duì)碳市場的關(guān)注。道達(dá)爾集團(tuán)正在由國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合能源公司，加大對(duì)碳排放與碳捕捉的研究。道達(dá)爾集團(tuán)研發(fā)亞洲副總裁徐忠華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，各國政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)碳市場發(fā)展十分重要?！皽p碳可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的競爭力。不可能寄望某一個(gè)國家特別激進(jìn)地做出減碳貢獻(xiàn)，而另一些國家對(duì)此并不熱衷。比如，一個(gè)國家征收碳稅，而別的國家不征收碳稅，那征收碳稅國家的產(chǎn)業(yè)競爭力就會(huì)下降，企業(yè)的成本會(huì)更高。所以碳交易應(yīng)該是一個(gè)全球共同關(guān)注的問題。”

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國可能成為全球最大的碳交易市場，對(duì)全球碳市場舉足輕重。在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，中國即將啟動(dòng)的全面碳交易市場將推動(dòng)國際碳市場的發(fā)展。

　　國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場進(jìn)展報(bào)告2019》顯示，當(dāng)前在全球27個(gè)不同級(jí)別的司法管轄區(qū)里，總共運(yùn)行著20個(gè)大大小小的碳市場。有6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃在未來幾年啟動(dòng)全面碳市場，其中包括中國。

　　中國的碳市場從2011年開始啟動(dòng)，已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等省市開展試點(diǎn)。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，宣布將建立國家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標(biāo)與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，全國統(tǒng)一的碳排放市場建設(shè)進(jìn)一步加快。

　　生態(tài)環(huán)境部近日召開新聞發(fā)布會(huì)透露，2020年將出臺(tái)一系列碳市場制度法規(guī)，推動(dòng)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，加快全國碳市場的建設(shè)?！笆奈濉逼陂g將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國性碳市場。

　　但不可否認(rèn)的是，全國性碳市場還存在諸多難題。李秀蘭表示，全國性的碳市場涉及到很多技術(shù)問題，如配額分配、基準(zhǔn)線設(shè)置、減排量核查核證、市場準(zhǔn)入機(jī)制等如何合理設(shè)定，這些都還需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。她建議，全國碳市場在納入行業(yè)、溫室氣體種類、核查清算系統(tǒng)等方面應(yīng)進(jìn)一步完善方案，為未來對(duì)接其他區(qū)域性碳市場和全球碳交易市場做好準(zhǔn)備。

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高坦言，盡管有國際碳市場和國內(nèi)試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，全國碳市場的建設(shè)仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是在中國碳排放仍然上升的情況下，挑戰(zhàn)更大。這個(gè)挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國加州碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，中國要立足國情和現(xiàn)實(shí)情況來開展制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　由中國碳論壇、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司等近日聯(lián)合開展的一份調(diào)查顯示，超過80%的受訪者認(rèn)為中國全國碳市場將在2025年前實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行，僅1%的受訪企業(yè)代表認(rèn)為“全面運(yùn)行”不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大多數(shù)受訪者預(yù)計(jì)，到2020年電力行業(yè)將就正式交易做好準(zhǔn)備。

　　綠電發(fā)展會(huì)變緩嗎？

　　對(duì)于引起氣候變化的病癥來說，碳市場是治標(biāo)，光伏、風(fēng)電等綠色電力的發(fā)展方可治本。但令人擔(dān)憂的不僅是羸弱的碳市場，還有勢(shì)頭放緩的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

　　彭博新能源財(cái)經(jīng)近日發(fā)布的年度研究報(bào)告稱，2018年，發(fā)展中國家的風(fēng)電、太陽能及其他清潔能源的新項(xiàng)目投資大幅下挫。中國2018年對(duì)風(fēng)電、太陽能和其他非大型水電可再生能源新項(xiàng)目的投資，從2017年的1220億美元減少至860億美元。這360億美元的下降與整體新興市場清潔能源投資的降低程度相當(dāng)。印度和巴西清潔能源項(xiàng)目獲得的資金較上年分別下降了24億美元和27億美元?？v觀報(bào)告覆蓋的所有新興市場，2018年總投資降至1330億美元，不僅低于2017年，也低于2015年的數(shù)字。

　　中國2019年的可再生能源投資相比2018年繼續(xù)下滑。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)1599萬千瓦，同比下降53.7%。風(fēng)電裝機(jī)增速也在放緩，前三季度，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1308萬千瓦，同比增長3.7%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的決心并未改變。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于今年光伏政策落地時(shí)間較晚，企業(yè)適應(yīng)新政需要時(shí)間。同時(shí)，分布式光伏補(bǔ)貼大幅下降，也導(dǎo)致了今年光伏裝機(jī)大幅下滑。明年光伏裝機(jī)增長將有所反彈，一些今年計(jì)劃的項(xiàng)目將在明年落地。此外，風(fēng)電的增長雖然將會(huì)放緩，但明年預(yù)計(jì)仍然會(huì)維持一年至少2600萬千瓦的并網(wǎng)規(guī)模。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，明年中國光伏新增裝機(jī)將出現(xiàn)恢復(fù)式增長，新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到約4000萬千瓦。

　　對(duì)于美國的可再生能源發(fā)展前景，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國際項(xiàng)目主管杰克·施密特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，特朗普政府試圖撤銷奧巴馬政府的聯(lián)邦氣候政策，但越來越多的州、城市和公司承諾按照《巴黎協(xié)定》實(shí)現(xiàn)美國的排放目標(biāo)。美國國會(huì)已將支持風(fēng)能和太陽能發(fā)展納入法律，對(duì)風(fēng)能和太陽能的稅收優(yōu)惠政策將在未來幾年內(nèi)繼續(xù)實(shí)施。兩黨強(qiáng)烈反對(duì)減緩可再生能源激勵(lì)措施的努力，仍將支持美國繼續(xù)發(fā)展可再生能源。

　　補(bǔ)貼是可再生能源過去大發(fā)展的關(guān)鍵因素，補(bǔ)貼退坡之后，風(fēng)電、光電大發(fā)展的關(guān)鍵則是消納。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。該通知規(guī)定了各地可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，2019年是對(duì)市場主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起就將進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)和正式考核。

　　綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任張文佺認(rèn)為，上述消納機(jī)制正式實(shí)施考核之后，中國的綠證制度應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，明確綠電的環(huán)境屬性。光伏、風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代之后，相關(guān)的激勵(lì)扶持政策可以從更高的頂層制度設(shè)計(jì)上考慮，“比如，將碳交易和綠證制度打通，使兩者不再是各自為政的平行系統(tǒng)”。張文佺對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“只有綠電大規(guī)模發(fā)展起來了，碳排放才能顯著下降，解決氣候變化問題。”