9月26日，四川省用能權有償使用和交易市場啟動儀式在成都舉行。

相比于碳交易、排污權交易，用能權交易還是一個新詞匯。如何理解這個新事物，帶著問題，記者采訪了省發(fā)展改革委相關負責人。

答：通過市場化機制激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動力

四川此前推出排污權交易、碳交易等多種市場交易，此次又啟動用能權有償使用和交易，為什么？

省發(fā)展改革委相關負責人表示，這首先是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。開展用能權交易是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容；也是運用市場化機制加快能源轉型升級步伐，提高能源利用效率，引領能源發(fā)展變革新趨勢，積極應對氣候變化的重要舉措。

這是四川推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。四川正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結構重型化格局沒有根本性改變。加之當前，一系列歷史性機遇交匯疊加，將釋放出促進我省發(fā)展的強勁動能，也必將帶動能耗總量持續(xù)剛性增長。

在此背景下，僅依靠行政手段推動節(jié)能降耗難以完成能耗“雙控”目標任務，必須進一步創(chuàng)新體制機制，通過市場化機制激發(fā)節(jié)能降耗的內(nèi)生動力。

答：用能額度超標的企業(yè)買，用能額度空余的企業(yè)賣

既然是交易，就必然涉及買賣，那么誰來買？誰來賣？

上述負責人表示，買方是上年度實際用能超過能耗額度的企業(yè)，而賣方就是那些用能量沒有達到核定額度的企業(yè)。

什么時候買賣？目前，四川用能權交易相關基礎工作已完全就緒，交易市場正式啟動后，隨時都可以買賣。但因為集中履約期未到（初定每年8月31日），所以估計交易會主要集中在明年上半年。

答：起步階段只涵蓋鋼鐵、水泥、造紙三大產(chǎn)業(yè)，110家企業(yè)，今后會逐步擴大范圍

用能權交易目前涵蓋哪些企業(yè)？

據(jù)透露，目前，這一交易只涵蓋鋼鐵、水泥和造紙等三大產(chǎn)業(yè)。而且，三大產(chǎn)業(yè)中，也不是面面俱到，只是涵蓋年用能量在1萬噸標準煤及以上的企業(yè)。

這樣是否對大企業(yè)反而不公平？對此，上述負責人表示，一般不會，這是因為，上述3個產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這么多年的整合洗牌，行業(yè)的集中度已經(jīng)很高，小散污已經(jīng)基本退出這些產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)的數(shù)量非常少。

下一步會不會擴大交易的范圍？“當然?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，下一階段，會逐步擴大試點范圍，雖然不能說最終能夠完全覆蓋，但是逐步擴大范圍是板上釘釘。

答：根據(jù)所在行業(yè)，按不同標準來核定

具體企業(yè)用能量如何核定？誰來核定？對此，上述負責人表示，具體某家企業(yè)一年的用能量，會根據(jù)所在行業(yè)，根據(jù)不同的標準來核定。

比如水泥，根據(jù)的標準是國家發(fā)布的能耗限額標準中的先進值，而不是平均值或者入門值為標準，這有利于倒逼企業(yè)節(jié)能改造，提升工藝，減少能耗。

比方說，一家水泥企業(yè)每生產(chǎn)1噸水泥熟料的用能量是0.15噸標準煤，但國標先進值是0.11噸，那就按照0.11噸算。

鋼鐵和造紙又不同，是根據(jù)企業(yè)上一年的單位產(chǎn)品的用能量進行酌情減少來確定，一個原則是，必須要有所減少。

比如，上一年企業(yè)每生產(chǎn)一噸鋼鐵用能量是1噸標準煤，今年的要求就是要比上一年度減少0.3%。

能源多種多樣，有傳統(tǒng)的，有新興的，有化石的，有非化石的，對所有能源都一樣嗎？

上述負責人表示，不會一刀切，對那些使用清潔能源，煤炭消費占比不斷降低的企業(yè)，會酌情提高用能權指標額度，從而鼓勵使用清潔能源。

答：不會影響企業(yè)正常生產(chǎn)

如果企業(yè)今年產(chǎn)品市場銷量好，要開足馬力，擴大產(chǎn)量，用能量要增加，是不是就要花錢去買更多額度？另外一種情況是，如果生意不好，縮減產(chǎn)能，是不是就可以賣一些指標？

對此，上述負責人表示，不會出現(xiàn)這種情況。因為政府核定的額度不是一個簡單總額度，而是根據(jù)主營產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品的用能量確定的，所以不會影響企業(yè)正常擴大產(chǎn)能。

至于說，會不會出現(xiàn)沒到年底，用能額度用完了導致企業(yè)停產(chǎn)。上述負責人表示，更不可能，不會強制要求企業(yè)停產(chǎn)，只是有可能會需要企業(yè)到用能權交易市場上區(qū)購買指標，間接增加用能成本。這正是市場化手段區(qū)別于行政化手段的重要地方，它既可以促進節(jié)能減排，又不會過分干預企業(yè)經(jīng)營。

答：完全交給市場

交易額度的價格怎么定？這是大家非常關心的問題。

對此，上述負責人表示，價格不是政府定價也不是政府指導價，完全是市場定價。

市場定價肯定就會有波動，遇到太高或太低了咋辦？

“這樣的情況確實有可能存在，賣的企業(yè)多，而買的企業(yè)少，價格就會下降?！鄙鲜鲐撠熑苏f，一旦出現(xiàn)這種情況，不僅對買的企業(yè)起不到倒逼轉型升級的作用，賣的企業(yè)也沒有積極性；反之，如果買的企業(yè)多，而賣的企業(yè)少，價格就會上漲，漲的太多，買方企業(yè)就受不了，嚴重的甚至讓企業(yè)陷入困境。

為應對可能出現(xiàn)的極端情況，管理部門也一直在考慮建立用能權調(diào)節(jié)基金，或者額度收儲制度，在價格低的時候收儲一部分，價格高的時候進行一些補貼，但目前還在研究之中。

答：基本不可能買不到，有可能賣不脫

有沒有可能出現(xiàn)因為大部分企業(yè)部達標，“買的多，賣的少”，供不應求；或者大部分企業(yè)集中達標或超標完成，“賣的多，買的少”，供過于求？

上述負責人表示，根據(jù)前期調(diào)查，供不應求的情況基本不可能出現(xiàn)。因為在制度設計時，明確不會出現(xiàn)大部分企業(yè)不達標，即便出現(xiàn)了這種情況，政府也預留了指標，基本可以滿足。

一段時間內(nèi)，行業(yè)很多企業(yè)通過技術改造，減少能源消耗，進而出現(xiàn)賣用能權指標的企業(yè)多，買指標的企業(yè)少，賣不出去，這種情況是有可能出現(xiàn)的。對此需要通過市場調(diào)節(jié)機制進行解決，在試點過程中進一步探索。