根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目要采取符合國(guó)家要求的項(xiàng)目實(shí)施形式，這是行政指導(dǎo)行為，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施需要合作雙方國(guó)家政府部門的認(rèn)可和保證，即對(duì)項(xiàng)目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價(jià)格，需要獲得國(guó)家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)，這是行政許可行為。各省(區(qū)、市)作為項(xiàng)目參與方可以與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)及有關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行意向性探討，但無(wú)權(quán)就項(xiàng)目實(shí)施形式、碳匯交易量、交易價(jià)格等做出最終決定。這種政府對(duì)林業(yè)碳匯交易行為的管理也屬于行政確認(rèn)行為，包括國(guó)家林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行規(guī)則和程序的確定、項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)，以及邀請(qǐng)經(jīng)公約締約方大會(huì)指定的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實(shí)、證明等，碳匯權(quán)交易的主體必須定期登記。碳匯交易的主體是指有資格進(jìn)行碳匯買賣的企業(yè)，必須是定期在環(huán)保部門登記備案的企業(yè)。這是國(guó)家為了保障林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的行政管理和監(jiān)督，屬于行政法律關(guān)系。（完）