各市發(fā)展改革委（能源局），各有關企業(yè)：

       根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等文件要求，為促進我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《山東省促進虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會          山東省能源局

中共山東省委金融委員會辦公室     山東省科學技術廳

山東省財政廳           山東省市場監(jiān)督管理局

國家能源局山東監(jiān)管辦公室

2026年3月26日

山東省促進虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案

當前，我省新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力日益凸顯。虛擬電廠作為新型經(jīng)營主體，通過聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等分散資源，能夠有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障電力安全穩(wěn)定供應。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等文件要求，為加快推動我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞加快構建新型電力系統(tǒng)，堅持“政策引導、市場為主，開放包容、多元發(fā)展，安全可靠、有序推進”原則，充分發(fā)揮用電大省優(yōu)勢，建立完善長效發(fā)展機制，依托電力現(xiàn)貨市場建設，加快培育虛擬電廠新型主體，打造“人工智能+”能源新業(yè)態(tài)，著力增強系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)，保障新能源消納和電力安全運行。到2027年，全省虛擬電廠運行管理和參與市場機制基本健全，調(diào)節(jié)能力達到200萬千瓦以上。到2030年，全省虛擬電廠應用場景更加多元，商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)節(jié)能力達到400萬千瓦以上。

二、發(fā)展路徑

結(jié)合各市用電負荷特性，聚焦工商業(yè)、數(shù)據(jù)中心、充換電設施、蓄冷蓄熱等可調(diào)節(jié)資源，深入挖掘源網(wǎng)荷儲靈活互動潛力，打造“核心先導引領、全域特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚鏈成群”虛擬電廠發(fā)展格局。

“核心先導引領”即：聚焦?jié)稀⑶鄭u都市圈聯(lián)動發(fā)展，強化濟南、青島、煙臺“萬億城市”引領，依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、海洋經(jīng)濟發(fā)展、城市更新改造、車網(wǎng)互動示范等，建成一批城市設施類、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類、社區(qū)生活類、港口物流類等各具特色的虛擬電廠，打造虛擬電廠綜合示范區(qū)。

“全域特色發(fā)展”即：引導威海、日照、東營、濰坊等地發(fā)揮海洋養(yǎng)殖、冷鏈倉儲、港口岸電等優(yōu)勢，淄博、德州、濱州、聊城、泰安等地結(jié)合制造集散地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等特點，打造特色型虛擬電廠。強化菏澤、濟寧、臨沂、棗莊等地魯西南經(jīng)濟走廊支撐作用，充分挖掘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可調(diào)負荷潛力。

“產(chǎn)業(yè)聚鏈成群”即：依托物聯(lián)網(wǎng)、通訊與AI、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等先進技術，加速培育以平臺經(jīng)濟、算法服務為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，壯大以智能電網(wǎng)、智能量測裝備為代表的新興制造產(chǎn)業(yè)，形成“軟硬一體”雙驅(qū)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

三、重點任務

（一）優(yōu)化虛擬電廠類型和定位

1.明確資源聚合類型。虛擬電廠根據(jù)聚合資源類型及所在節(jié)點信息組建聚合單元，分為分布式發(fā)電類聚合單元、儲能類聚合單元和負荷類聚合單元，其中，負荷類聚合單元分為全電量負荷類聚合單元和調(diào)節(jié)量負荷類聚合單元。同一個虛擬電廠可聚合多個聚合單元，單個聚合單元內(nèi)聚合資源應位于同一市場出清節(jié)點（現(xiàn)階段為220千伏及以上電壓等級母線）。

2.完善聚合單元功能定位。分布式發(fā)電類聚合單元可聚合分布式光伏、分散式風電等分布式電源（含配建儲能）以及電動汽車充電設施上網(wǎng)電量部分參與現(xiàn)貨市場。儲能類聚合單元可聚合分布式儲能參與現(xiàn)貨市場。負荷類聚合單元中，全電量負荷類聚合單元聚合可調(diào)節(jié)電力用戶（含用戶側(cè)儲能）全部電量，自主響應現(xiàn)貨市場價格信號減少（增加）負荷；調(diào)節(jié)量負荷類聚合單元聚合可調(diào)節(jié)電力用戶（含用戶側(cè)儲能）調(diào)節(jié)電量，并執(zhí)行現(xiàn)貨市場出清結(jié)果。

3.拓展虛擬電廠聚合資源。建立可調(diào)節(jié)資源常態(tài)化排查機制，按照資源電壓等級、響應速度（秒級、分鐘級、小時級、日前）與響應類型（上調(diào)、下調(diào)），逐步建立分領域、分層級響應資源庫。加強重點工業(yè)企業(yè)可調(diào)節(jié)負荷管理，有序推動工業(yè)負荷參與虛擬電廠。持續(xù)提升公共交通、辦公樓宇、綜合商場、公共機構、大型社區(qū)等聚合調(diào)控能力。加快車網(wǎng)互動（V2G）規(guī)?；瘧?，挖掘鐵塔基站等用戶側(cè)儲能電池可控負荷，引導數(shù)據(jù)中心利用柴發(fā)資源融合虛擬電廠發(fā)展。

（二）健全參與市場交易機制

4.完善虛擬電廠參與電力市場機制。推動虛擬電廠以聚合單元為單位報量報價參與現(xiàn)貨市場，按照山東電力市場規(guī)則優(yōu)化出清，其中，調(diào)節(jié)量負荷類聚合單元應在能力測試認定上下限范圍內(nèi)申報量價曲線，申報方向應與測試方向一致。虛擬電廠運營商應按相關規(guī)定向電力交易機構提交履約擔保，對于未按時足額繳納履約保函、保險，經(jīng)電力交易機構書面提醒仍拒不足額繳納的，依規(guī)停牌處理。

5.強化虛擬電廠現(xiàn)貨市場價格傳導。虛擬電廠運營商應積極響應現(xiàn)貨市場價格信號，向聚合用戶提供不同類型的靈活調(diào)節(jié)類零售套餐（包括至少一款價格聯(lián)動類），合理約定收益分配方式。引導用戶選擇執(zhí)行零售套餐價格封頂機制，有效防范零售市場風險，切實推動批發(fā)市場價格信號向零售市場有效傳導。

6.完善虛擬電廠調(diào)節(jié)費用疏導機制。按照“誰產(chǎn)生、誰負責，誰受益、誰承擔”原則，全電量負荷類聚合單元收益來源為響應價格信號降低的購電成本。調(diào)節(jié)量負荷類虛擬電廠視同“電廠”資源管理，削峰時段調(diào)節(jié)費用由聚合單元削峰調(diào)節(jié)時段用戶側(cè)主體按照用電量占比分攤，并建立響應執(zhí)行市場出清結(jié)果的考核評估標準，推動降低市場節(jié)點電價；填谷調(diào)節(jié)費用來源為響應價格信號降低的購電成本。

7.推動虛擬電廠參與輔助服務。推動具備響應能力的虛擬電廠聚合單元參與調(diào)頻、爬坡等輔助服務市場，與其他經(jīng)營主體同等享受收益。

（三）加強政策引導扶持

8.拓寬企業(yè)融資渠道。積極落實“兩新”政策，對符合條件的虛擬電廠項目給予資金支持。支持符合條件的虛擬電廠企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動政府性融資擔保機構為虛擬電廠項目提供擔保。鼓勵銀行機構為虛擬電廠企業(yè)提供信貸支持。

9.鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。支持虛擬電廠運營商開展業(yè)務創(chuàng)新，依托自建技術支持系統(tǒng)，為聚合用戶提供節(jié)能、碳交易等相關服務。引導系統(tǒng)平臺、智能量測等服務商為虛擬電廠提供聚合平臺搭建、采集裝置安裝等服務，推動形成“基礎服務費+增值分成”運營模式。

10.支持打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快培育虛擬電廠系統(tǒng)、技術、設備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈主體，對掌握核心自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新企業(yè)，推薦參與“專精特新”企業(yè)認定和科技項目申報，形成虛擬電廠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育良性互動格局。

11.加快技術研發(fā)應用。依托人工智能技術，逐步實現(xiàn)虛擬電廠負荷精準分析預測、資源快速調(diào)節(jié)響應、交易策略智能優(yōu)化。支持智能終端、技術支持系統(tǒng)、人工智能集群控制等技術創(chuàng)新，鼓勵虛擬電廠加裝或更換資源智能調(diào)控終端并實現(xiàn)遠程直控，相關成果擇優(yōu)納入省級能源領域首臺（套）技術裝備目錄，推薦參與國家能源領域首臺（套）評審。

12.支持科研平臺建設。依托山東省虛擬電廠服務中心建設供需互動創(chuàng)新實驗室，搭建虛擬電廠交易模擬和互動仿真平臺，實現(xiàn)模擬運行、輔助決策和調(diào)節(jié)效果驗證。鼓勵各市按照地方資源特色與需求，建設市級虛擬電廠實驗實踐驗證中心。

（四）加強建設運行管理

13.建立統(tǒng)一管理體系。制定《山東省虛擬電廠建設運行管理辦法》，明確虛擬電廠全流程業(yè)務要求，規(guī)范和指導虛擬電廠建設、運營和管理工作。將虛擬電廠相關業(yè)務納入電力負荷管理工作體系，實現(xiàn)虛擬電廠統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。

14.加強標準規(guī)范引領。聚焦虛擬電廠聚合響應、并網(wǎng)調(diào)控、智能計量、數(shù)據(jù)交互、安全防護等環(huán)節(jié)，加快推動相關標準立項、編制與發(fā)布。研究細化虛擬電廠分類參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易有關標準，及時修訂現(xiàn)有標準中的不適應條款，增強標準的適用性。

15.加強接入運行管理。強化虛擬電廠源頭管控，制定虛擬電廠資源聚合、系統(tǒng)建設、基線獲取、數(shù)據(jù)交互、安全防護等技術標準，嚴格虛擬電廠接入和運行管理。虛擬電廠運營商應加強聚合資源及相關設備的精細監(jiān)測、精準控制能力建設，確保調(diào)節(jié)量負荷類虛擬電廠具備“可觀、可測、可調(diào)、可控”條件，逐步提升虛擬電廠作為發(fā)電單元參與電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)的能力。

16.提升安全運行水平。虛擬電廠運營商應主動引導聚合資源依據(jù)電力市場出清結(jié)果執(zhí)行調(diào)節(jié)指令；當電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠及被聚合資源應接受電力調(diào)度機構和電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一指揮。運營商可通過與聚合資源簽訂協(xié)議等方式，明確聚合資源未按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令或執(zhí)行不到位時可采取的調(diào)控措施。

17.定期開展運行評估。從虛擬電廠資源聚合能力、調(diào)節(jié)能力、響應速率、信息同步能力、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量等方面，定期開展虛擬電廠執(zhí)行監(jiān)測及效果評估，為優(yōu)化虛擬電廠運營模式、完善政策支持體系提供決策依據(jù)。

18.加大宣傳引導力度。加強虛擬電廠相關支持政策、標準規(guī)范和交易機制宣傳培訓及政策解讀，積極培育孵化虛擬電廠運營商。跟蹤評估虛擬電廠的運行效果，總結(jié)推廣先進項目和經(jīng)驗，營造虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。

四、保障措施

省發(fā)展改革委、省能源局牽頭負責組織實施，省委金融辦、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、山東能源監(jiān)管辦等加強協(xié)同，依據(jù)職責分工完善相關配套措施。各市電力主管部門按照國家和省里有關要求，指導加快本地虛擬電廠建設。電網(wǎng)企業(yè)依托山東省虛擬電廠服務中心，具體負責虛擬電廠服務保障工作，在受理接入申請的同時，及時將有關信息報省能源局，配合做好虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；⑹袌龌?、常態(tài)化管理。