寧林規(guī)發(fā)〔2025〕4號(hào)

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各市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原局、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)：

《寧夏林草碳匯資源管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)林業(yè)和草原局2025年第26次黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??????????寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局

?????????? 2025年12月31日

寧夏林草碳匯資源管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固提升碳匯能力、做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《深化集體林權(quán)制度改革方案》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件精神，規(guī)范寧夏林草碳匯資源管理，促進(jìn)林草碳匯資源科學(xué)有序開發(fā)利用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的林草碳匯資源是指全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，通過實(shí)施國(guó)土綠化、植被恢復(fù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的，符合國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（ccer）及其他相關(guān)減排交易體系規(guī)定的，具備碳匯項(xiàng)目開發(fā)可行性的森林、草原資源。?

第三條 各級(jí)林業(yè)和草原主管部門在開展林草碳匯資源培育、指導(dǎo)林草碳匯開發(fā)等林草資源管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵循本辦法。濕地等自然資源管理中涉及碳匯的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 林草碳匯資源管理堅(jiān)持依法依規(guī)、分級(jí)管理、穩(wěn)妥開發(fā)、利林惠農(nóng)的原則。

第二章 職責(zé)與分工

第五條 自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)制定全區(qū)林草碳匯發(fā)展規(guī)劃、資源管理政策與技術(shù)方案；指導(dǎo)全區(qū)林草碳匯資源培育保護(hù)，開展監(jiān)測(cè)調(diào)查；建設(shè)全區(qū)林草碳匯資源數(shù)字化管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字化平臺(tái)”）、林草碳匯資源數(shù)據(jù)庫(kù)；會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門，參與制定區(qū)域性林草碳匯交易管理辦法；開展林草碳匯宣傳培訓(xùn)和對(duì)外交流合作。??

第六條 市級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同市直有關(guān)部門制定本行政區(qū)域林草碳匯工作方案；組織縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門開展林草碳匯資源培育保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、計(jì)量分析和檔案管理；管理本級(jí)林草碳匯資源數(shù)據(jù)庫(kù)、林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)；負(fù)責(zé)組織專家對(duì)本行政區(qū)域林草碳匯項(xiàng)目開展科學(xué)論證、技術(shù)指導(dǎo)；督導(dǎo)本行政區(qū)域林草碳匯資源開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)防范；開展本級(jí)林草碳匯宣傳培訓(xùn)。?

第七條 縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域林草碳匯資源培育保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和計(jì)量分析；管理林草檔案資料；管理本級(jí)林草碳匯資源數(shù)據(jù)庫(kù)、林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)；監(jiān)督本行政區(qū)域林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門防范和處置林草碳匯開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；開展本級(jí)林草碳匯宣傳培訓(xùn)。?

第八條 市、縣（區(qū)）兩級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域符合碳匯開發(fā)條件的林草資源相關(guān)數(shù)據(jù)錄入寧夏林草碳匯資源數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)林木資源存續(xù)情況對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章 碳匯資源管理和項(xiàng)目開發(fā)要求

第九條 鼓勵(lì)地級(jí)市整合行政區(qū)域內(nèi)林草碳匯資源，統(tǒng)籌規(guī)劃林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林草碳匯資源利用效益最大化。?

第十條 鼓勵(lì)社會(huì)主體遵循公平、公正、公開、誠(chéng)信、自愿原則，依法合規(guī)參與全區(qū)林草碳匯資源培育、保護(hù)與開發(fā)。

第十一條??碳匯開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案、委托開發(fā)協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定各參與方權(quán)利責(zé)任、收益分配比例，切實(shí)保障實(shí)施了國(guó)土綠化、植被恢復(fù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并擁有林草所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的合法權(quán)益。

第十二條 納入林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)的，碳匯資源權(quán)屬必須清晰。權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，不得實(shí)施林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目。

第十三條 林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目主要包括以下四類：?

（一）符合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）方法學(xué)的項(xiàng)目；?

（二）符合國(guó)家或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定、發(fā)布方法學(xué)的碳普惠項(xiàng)目；?

（三）符合國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際溫室氣體自愿減排機(jī)制的項(xiàng)目；?

（四）除上述三類以外的其他林草碳匯項(xiàng)目。

第十四條 優(yōu)先支持申報(bào)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和集體林草資源豐富地區(qū)開發(fā)寧夏林草碳普惠項(xiàng)目；審慎開發(fā)其他溫室氣體減排機(jī)制下的林草碳匯項(xiàng)目。?

第四章 檔案管理

第十五條 林草檔案資料包括國(guó)土綠化、植被恢復(fù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、施工記錄、資源數(shù)據(jù)?、經(jīng)營(yíng)保護(hù)記錄等。

第十六條 實(shí)施林草碳匯開發(fā)的項(xiàng)目業(yè)主，申請(qǐng)查閱或復(fù)制林草檔案資料的，須向縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門完整提交以下材料：

（一）林草檔案使用申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目業(yè)主信用記錄；

（三）林（草）碳匯開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）擬開發(fā)林（草）碳匯資源權(quán)屬證明文件；

（五）項(xiàng)目業(yè)主不是實(shí)施國(guó)土綠化、植被恢復(fù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并擁有林草所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或其他組織的，還須提交與林權(quán)所有人簽訂的委托開發(fā)協(xié)議或權(quán)屬流轉(zhuǎn)協(xié)議等相關(guān)材料。

項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其提供資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第十七條 縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門（含國(guó)有林場(chǎng)）應(yīng)指定專人依法依規(guī)管理林草檔案資料，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意對(duì)外提供。

第十八條 查閱檔案資料的，由屬地縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核同意后提供；復(fù)制檔案資料的，由縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門初審后，報(bào)市級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核同意后方可提供。

第十九條 檔案管理人員需對(duì)查閱或復(fù)制林草檔案資料的人員進(jìn)行實(shí)名登記，同時(shí)登記查閱或復(fù)制檔案的目錄。

對(duì)涉密檔案資料，須嚴(yán)格按照涉密檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門向項(xiàng)目業(yè)主提供林草檔案資料后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)將檔案資料提供情況及《林草檔案使用申請(qǐng)表》上傳至數(shù)字化平臺(tái)。

第五章 監(jiān)督管理?

第二十一條 市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)林草碳匯項(xiàng)目業(yè)主在各級(jí)人民政府規(guī)定的交易場(chǎng)所開展碳匯交易。對(duì)未履行項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議、引發(fā)矛盾糾紛等情形的，須及時(shí)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)商處置，切實(shí)維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。

第二十二條 各級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)建立跟蹤機(jī)制，及時(shí)了解本行政區(qū)域林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)及進(jìn)展情況。

縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門須通過國(guó)內(nèi)外林草碳匯項(xiàng)目信息公告平臺(tái)定期查詢相關(guān)信息，并將行政區(qū)域林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)情況匯總后上報(bào)市級(jí)林業(yè)和草原主管部門。?

市級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行審核匯總，并統(tǒng)一報(bào)送至自治區(qū)林業(yè)和草原局。

第六章 罰則?

第二十三條 各級(jí)林業(yè)和草原主管部門在發(fā)現(xiàn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)存在突出問題、潛在風(fēng)險(xiǎn)或輿情隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門會(huì)商，采取必要處置措施，同步向本級(jí)黨委、政府和上級(jí)林業(yè)和草原主管部門書面報(bào)告。?

第二十四條 各級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)依法依規(guī)開展林草碳匯資源管理工作。對(duì)存在違規(guī)泄露林草檔案資料、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的工作人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。

第二十五條 各級(jí)林業(yè)和草原主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主在林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)、減排量取得等活動(dòng)中存在篡改偽造數(shù)據(jù)、資料等弄虛作假行為，應(yīng)及時(shí)會(huì)商同級(jí)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主給予相應(yīng)處理。

第七章 附則

第二十六條 本法辦法中下列用語的含義：

（一）實(shí)施林草碳匯開發(fā)的項(xiàng)目業(yè)主，是指申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記的法人或其他組織，原則上是項(xiàng)目所有者，即實(shí)施了國(guó)土綠化、植被恢復(fù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并擁有林草所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或其他組織，也可以是獲得項(xiàng)目所有者授權(quán)并申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記的法人或其他組織。

（二）全區(qū)林草碳匯資源數(shù)字化管理平臺(tái)，是指寧夏林草碳匯資源感知平臺(tái)。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）林業(yè)和草原管理部門通過感知平臺(tái)對(duì)本級(jí)林草碳匯資源數(shù)據(jù)庫(kù)、林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。

（三）林草碳匯開發(fā)項(xiàng)目信息公告平臺(tái)：

1.全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)https://ccer.cets.org.cn/client/home

2.VCS機(jī)制注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)https://verra.org/

第二十七條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)參照縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)和草原主管部門職責(zé)管理。

第二十八條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十九條 本辦法自2026年2月1日起試行，有效期兩年。