經(jīng)歷兩年多的過渡后，歐盟計劃于2026年1月1日起正式征收碳關稅（全稱為“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，CBAM）。作為全球首個以跨境貿(mào)易為載體、系統(tǒng)性引入碳成本的政策安排，碳關稅相關舉措逐步落地將對國際貿(mào)易格局和全球氣候政策產(chǎn)生重大影響。

　　在此背景下，歐盟委員會近期公布了一攬子針對碳關稅的強化改革提案，試圖在既有框架基礎上進一步補齊制度短板、擴大覆蓋范圍，并加強對規(guī)避行為的監(jiān)管與懲戒力度。

　　從制度設計來看，歐委會此次調(diào)整方案主要圍繞3個方向展開。首先，顯著擴大監(jiān)管邊界，將碳成本進一步向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導。現(xiàn)行碳關稅的適用對象集中在鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等高排放基礎原材料及其部分初級產(chǎn)品。然而在實踐中，歐委會注意到，一些企業(yè)通過將高碳環(huán)節(jié)外移，或轉(zhuǎn)向出口下游制成品的方式，部分規(guī)避了碳成本。為彌補這一漏洞，新提案明確提出，自2028年起，碳關稅的適用范圍將新增約180種鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，涵蓋重型機械、專用工業(yè)設備，以及洗衣機等少量家用電器。歐委會認為，此舉旨在堵住現(xiàn)行制度中“高碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)移”及下游產(chǎn)品規(guī)避碳成本的漏洞，有助于實現(xiàn)“碳減排而非碳轉(zhuǎn)移”的政策目標。

　　其次，強化執(zhí)法和技術細節(jié)，以提升碳關稅的可操作性和可信度。歐委會在評估過渡期運行情況后指出，部分進口商在排放數(shù)據(jù)申報中存在低報、錯報甚至模糊處理的情況，削弱了制度的公平性和完整性。為此，新提案提出強化排放報告的追溯能力，加強對誤申報和規(guī)避行為的處罰，并將此前較少納入監(jiān)管視野的消費前廢鋼、廢鋁正式計入碳排放計算體系。這意味著，企業(yè)在原材料選擇和生產(chǎn)路徑上的“碳足跡”將被更完整地量化，碳成本內(nèi)部化的鏈條也將更加閉合。

　　再次，設立臨時脫碳基金，用于緩解部分行業(yè)在過渡階段面臨的沖擊。根據(jù)提案，對于仍存在較高碳泄漏風險，且短期內(nèi)難以完成深度脫碳的產(chǎn)品類別，歐盟將通過基金形式，對其在歐盟碳排放交易體系下承擔的部分成本給予有限補償。但這一支持與企業(yè)所展示的明確脫碳努力直接掛鉤。歐委會希望借此在維持氣候政策強度的同時，為歐洲本土產(chǎn)業(yè)爭取必要的調(diào)整空間。

　　在提案發(fā)布后，歐委會執(zhí)行副主席斯特凡·塞茹爾內(nèi)強調(diào)，強化碳關稅的根本目的在于“確保歐盟與非歐盟工業(yè)生產(chǎn)者之間的公平競爭環(huán)境”，防止歐洲企業(yè)因承擔更高的氣候成本而在全球市場中處于不利地位。負責氣候事務的歐盟委員沃普克·胡克斯特拉也指出，碳關稅是“歐盟實現(xiàn)2030氣候目標和2050氣候中和戰(zhàn)略的重要支柱”，并稱新提案兼顧了環(huán)保目標與產(chǎn)業(yè)競爭力需求。

　　然而，國際社會與歐盟產(chǎn)業(yè)界對碳關稅的批評質(zhì)疑聲不絕于耳。

　　由于未能在今年年底前與歐盟就碳市場聯(lián)通達成協(xié)議，英國被排除在碳關稅的臨時豁免安排之外。這意味著，自征收碳關稅后，英國出口至歐盟的鋼鐵等產(chǎn)品將面臨更為復雜的申報義務和潛在的額外成本。英國鋼鐵行業(yè)組織代表弗蘭克·阿斯科夫直言，在全球貿(mào)易環(huán)境日益動蕩的背景下，碳關稅為英國鋼鐵制造商增加了新的障礙和負擔。

　　西巴爾干地區(qū)國家的擔憂更為直接。過去10年間，波斯尼亞和黑塞哥維那、塞爾維亞、黑山等國家每年向歐盟出口約10太瓦時電力，其中大部分來自燃煤發(fā)電，為這些入盟候選國家?guī)砹丝捎^的外匯收入。然而，隨著碳關稅正式實施，這一依賴高碳電力出口的商業(yè)模式將面臨根本性沖擊。

　　在歐盟內(nèi)部，以保加利亞為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國普遍擔憂，碳關稅的落地或?qū)⑾魅鯕W洲農(nóng)產(chǎn)品的全球競爭優(yōu)勢。保加利亞化肥生產(chǎn)商代表格奧爾基·鮑里索夫指出，2026年至2034年，歐盟境內(nèi)氨和化肥生產(chǎn)需承擔碳配額成本，自境外進口同類產(chǎn)品則需繳納碳稅，這意味著歐盟生產(chǎn)或進口的每噸化肥都將承擔額外的成本，這些成本將被全面轉(zhuǎn)嫁至產(chǎn)品價格，最終由農(nóng)民承擔。格奧爾基測算得出，化肥價格上漲可能使農(nóng)民利潤下降25%至50%。對于保加利亞、羅馬尼亞等以糧食出口為導向的國家而言，問題尤為棘手，其主要出口市場位于北非和中東，這些地區(qū)的買家并不愿為“更環(huán)保”的歐洲農(nóng)產(chǎn)品支付更高價格。

　　歐盟產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部的聲音也不統(tǒng)一。歐洲鋼鐵協(xié)會認為，盡管擴大碳關稅覆蓋范圍有助于堵住碳泄漏漏洞，但現(xiàn)有改革方案仍不足以充分保護歐洲鋼鐵行業(yè)免受產(chǎn)能外移和就業(yè)流失的沖擊。挪威鋁業(yè)生產(chǎn)商海德魯集團則對將消費前廢鋁納入計算體系表示歡迎，但同時強調(diào)應繼續(xù)評估廢料等復雜供應鏈中碳計價的可操作性。

　　更具爭議的討論是，碳關稅是否正偏離氣候政策初衷，逐步演變?yōu)橐环N新的貿(mào)易保護工具。《碳市場觀察》刊文指出，臨時脫碳基金的設立，在一定程度上回應了歐洲出口商要求“對沖競爭劣勢”的呼聲；但向歐盟內(nèi)部高排放生產(chǎn)者提供支持，即便有時間限制，也可能削弱清潔生產(chǎn)者的相對優(yōu)勢，并將部分污染壓力外溢至第三國，甚至引發(fā)與世界貿(mào)易組織規(guī)則的潛在沖突。

　　總體而言，歐盟此次對碳關稅的深化改革，是在多重壓力下作出的策略性選擇：一方面，它試圖通過更嚴密的制度設計確保氣候目標不被稀釋；另一方面，它力求為歐洲產(chǎn)業(yè)在全球綠色轉(zhuǎn)型競爭中爭取緩沖空間。在全球碳定價議題持續(xù)升溫的背景下，碳關稅已不再只是歐盟內(nèi)部的氣候工具，而正逐步成為影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要變量。