2025年中央經(jīng)濟工作會議中提出，堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。氣候投融資建設(shè)，是推動全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手。

自2022年氣候投融資試點工作開展以來，23個地方入選氣候投融資試點。目前來看，取得了哪些成果？面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)又該采取哪些舉措？中國環(huán)境報記者圍繞相關(guān)問題專訪了中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院碳中和戰(zhàn)略研究中心副主任、二級研究員譚顯春。

氣候投融資試點建設(shè)取得積極成效

自試點工作啟動以來，各地因地制宜積極推動氣候投融資建設(shè)，形成了以落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實踐為路徑的氣候投融資總體布局，取得了積極成效。

“截至2024年底，氣候投融資試點項目庫入庫和儲備的項目達(dá)到5400多個，涉及總投資超過3萬億元，累計授信總額超過5000億元?！弊T顯春介紹。

目前，氣候投融資政策體系初步構(gòu)建。據(jù)初步統(tǒng)計，共有15個地方將試點工作納入本地“十四五”總體規(guī)劃或碳達(dá)峰碳中和工作方案。各試點地方還策劃了一批關(guān)于減緩和適應(yīng)氣候變化的項目入庫，并出臺了適合本地氣候投融資項目庫的篩選方法，如廣西柳州市針對項目分類制定了《柳州市氣候投融資項目分類評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、浙江麗水市參照國際國內(nèi)氣候投融資項目標(biāo)準(zhǔn)，制定形成了《麗水市減緩和適應(yīng)氣候項目遴選原則》等。

試點地方通過出臺各具特色的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在工作機制、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)融對接、創(chuàng)新示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟、氣候和社會效益多贏，為地方綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

同時，跨部門政策協(xié)同發(fā)力的工作格局基本確立。試點地方通過成立試點領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班等方式，定期調(diào)度試點進(jìn)展，建立省—市—區(qū)、省—市—縣等多級聯(lián)動機制，強化相關(guān)部門之間溝通協(xié)作，建立有利于試點開展的協(xié)同體系。一些地方還探索建設(shè)氣候投融資專門機構(gòu)，致力于構(gòu)建市場化、專業(yè)化的長效機制。

基于我國已經(jīng)構(gòu)建的綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等金融工具，氣候投融資模式與工具實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

各試點地方積極推動氣候投融資工具創(chuàng)新多元化，可持續(xù)掛鉤貸款及債券、氣候保險、氣候基金等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，投資規(guī)模和效率顯著提升。如北京市通州區(qū)的“京行碳e貸”、安徽省滁州市的“碳中和掛鉤貸款”、浙江麗水的“浙麗碳效貸”等。碳排放權(quán)質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)損失保險等碳金融產(chǎn)品也在滁州、福田、武昌等多個試點地區(qū)得到發(fā)展。

近日，在新疆氣候中心的支持下，新疆銀行將氣象數(shù)據(jù)要素融入融資流程，為準(zhǔn)東西黑山源網(wǎng)荷儲一體化400MW風(fēng)電項目建設(shè)提供1億元綠色貸款支持，成為新疆首筆“氣候資源指數(shù)”應(yīng)用貸款，更為我國氣候投融資建設(shè)提供了“氣象+金融”的創(chuàng)新實踐樣本。

為加快促成一批減緩氣候變化及適應(yīng)氣候變化項目的落地，試點地方積極開展政銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動。如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市促成了包鋼200萬噸（一期50萬噸）CCUS示范項目與興業(yè)銀行的簽約落地；甘肅省蘭州市促成了包括國家儲備林建設(shè)、華潤電力百萬千瓦級光伏發(fā)電等6個重點項目與國開行、農(nóng)發(fā)行的簽約落地；重慶市兩江新區(qū)促成了華能二期與中國銀行重慶兩江分行、蠻寨林業(yè)國家儲備林與建設(shè)銀行重慶市分行的簽約落地。

結(jié)合各地資源條件、工作基礎(chǔ)，試點地方因地制宜探索地方特色發(fā)展模式和實施路徑。其中，上海市浦東新區(qū)、廣東省深圳市福田區(qū)等地將試點工作與全國碳市場建設(shè)和綠色金融改革創(chuàng)新工作有效對接，推進(jìn)碳市場與資本、傳統(tǒng)金融市場的有機結(jié)合；河北省保定市等地嚴(yán)格“兩高一低”項目準(zhǔn)入，全面評估在建“兩高一低”項目能效水平；遼寧省阜新市、山西省長治市等地推動煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟等重點項目。北京市密云區(qū)、福建省三明市等地結(jié)合生態(tài)資源、林業(yè)資源探索設(shè)立碳匯專項基金，開發(fā)碳金融支持工具，實現(xiàn)氣候投融資工具的多元化等。

多舉措強化試點示范效應(yīng)

在肯定成績的同時，譚顯春表示，還要清醒地認(rèn)識到，在具體實踐中，試點工作仍面臨一些共性挑戰(zhàn)，需要強化政策設(shè)計與工作指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是現(xiàn)有試點政策體系與新時期工作要求的協(xié)同性有待加強。當(dāng)前各試點主要依據(jù)2021年12月發(fā)布的《氣候投融資試點工作方案》推進(jìn)工作，并以二氧化碳減排為主要目標(biāo)導(dǎo)向。然而，我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)明確了到2035年覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)，并提出了相關(guān)領(lǐng)域的定量與定性要求。此外，黨的二十屆四中全會也作出了“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”的最新戰(zhàn)略部署。在此背景下，如何使氣候投融資試點各項安排與相關(guān)戰(zhàn)略部署有效銜接，成為一項現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

二是工作創(chuàng)新力度需進(jìn)一步提升。部分地方氣候投融資的配套政策和制度有待豐富、激勵機制有待加強，符合本地市場需求的氣候投融資產(chǎn)品和工具創(chuàng)新較少。部分試點地方相關(guān)工作存在“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，結(jié)合本地發(fā)展需求的自主創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步提升。

三是氣候投融資基礎(chǔ)能力有待加強。碳排放核算與信息披露等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍需強化，統(tǒng)一的項目界定標(biāo)準(zhǔn)、氣候效益核算方法及可監(jiān)測、可報告、可核查的統(tǒng)計體系尚未建立。試點地方氣候投融資復(fù)合型人才較為缺乏，氣候投融資項目有效分析管理能力不足，難以發(fā)揮當(dāng)前積累的數(shù)據(jù)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素對試點工作的支撐作用。

為更好服務(wù)“十五五”時期綠色發(fā)展工作需要，發(fā)揮氣候投融資在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域資金引導(dǎo)的“牽引”作用，進(jìn)一步強化試點地方示范帶頭效應(yīng)，在譚顯春看來，應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：

一是強化試點工作與“十五五”及后續(xù)時期國家戰(zhàn)略協(xié)同。將“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長”的戰(zhàn)略部署作為制度基準(zhǔn)，更新試點實施方案，系統(tǒng)性修訂完善現(xiàn)有政策與標(biāo)準(zhǔn)，制定試點地方“十五五”期間約束性減排指標(biāo)，確保覆蓋范圍、減排力度與“十五五”規(guī)劃、新NDC目標(biāo)保持銜接。穩(wěn)步有序探索具有城市和區(qū)域特色的氣候投融資發(fā)展路徑和模式，探索建立氣候友好型投融資體制機制。鼓勵、支持試點地方統(tǒng)籌推進(jìn)各類試點示范工作，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

二是要完善氣候投融資配套基礎(chǔ)制度。構(gòu)建更加統(tǒng)一規(guī)范的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，推動金融機構(gòu)開展可持續(xù)信息披露，優(yōu)化氣候投融資項目標(biāo)準(zhǔn)，完善氣候投融資的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

三是深化平臺建設(shè)與加強模式和工具創(chuàng)新。升級氣候投融資對接平臺，支持試點地方加強氣候投融資產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，結(jié)合各地優(yōu)勢開發(fā)合適的金融產(chǎn)品。鼓勵采用政府和市場合作的模式，推動氣候投融資專項基金運營管理模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索建立風(fēng)險補償、“政銀企”風(fēng)險共擔(dān)等機制。

四是組織開展試點成效評估，發(fā)揮氣候投融資試點示范的引領(lǐng)作用。組織各試點地方系統(tǒng)總結(jié)試點啟動以來的工作成效、典型創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建多層次地方實踐體系，強化氣候投融資的區(qū)域協(xié)同，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法，迅速在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，穩(wěn)步有序推動氣候投融資試點的創(chuàng)新。

五是強化能力建設(shè)和國內(nèi)外交流合作。持續(xù)加強碳排放核算與信息披露等氣候投融資配套標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。支持試點地方建立專業(yè)知識儲備和實踐經(jīng)驗豐富的人才隊伍，鼓勵建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。強化氣候投融資專題培訓(xùn)，加強試點階段性成果在國內(nèi)外的宣傳推廣。積極搭建國際交流與合作平臺，促進(jìn)投融資和產(chǎn)業(yè)國際合作。